商水县应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划
来源: 1 时间: 2020-11-13 16:12:25 访问量:0

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商水县应急管理局

2020年度安全生产监督检查工作计划


为进一步加强安全生产依法行政工作,落实安全生产行政执法责任,规范安全生产行政执法行为。根据《安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险管控与隐患排查治理办法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》(原国家安全生产监督管理总局令第24号)等规定,按照原国家安全监管总局关于印发《安全生产年度监督检查计划编制办法》的通知(安监总政法〔2017〕150号)要求,结合全县安全生产工作实际,编制本局2020年度安全生产监督检查工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产工作的系列讲话精神为指导,以安全生产法法律、法规、规章为依据,认真落实省、市安全生产工作会议精神及县委县政府关于安全生产工作的决策部署,紧紧围绕全县安全生产监管任务,严格规范公正文明执法,常态化开展安全生产执法行动,完善落实安全生产责任和管理制度,提高执法效率,严肃查处安全生产非法违法行为,全面规范安全生产秩序,建立健全隐患排查治理体系、双预控体系建设和社会共治体系,推动企业落实安全生产主体责任,严肃查处查处违法违规行为,做到履职尽责,以强力执法保障,营造我县遵守安全生产法律法规的良好氛围。

二、工作目标和主要任务

(一)工作目标

确保重点生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%,确保对拒不执行安全监察指令和到期未改违法行为的立案查处率达到100%,确保已知重大安全隐患督促整改、跟踪督办率达到100%;切实规范执法行为,尽量避免因行政执法产生行政复议、行政诉讼,确保行政复议、行政诉讼“零败诉”;通过认真履行安全监管监察职责,加大行政执法力度,切实推动安全生产主体责任的落实,全面提升安全生产综合治理、双重预防体系建设和“互联网+”监管服务水平,落实行政执法“三项制度”,建立健全双预控体系建设和管理体系,促进企业本质安全;通过指导、协调和监督各乡镇(办事处、产业集聚区、管委会)、行业主管部门依法履行安全生产管理职能,有效规范企业的安全生产行为,坚决杜绝较大以上事故,努力减少一般事故。

(二)主要任务

通过安全生产监督执法计划的有序实施,2020年执法工作以事故调查处理及危险化学品、涉爆粉尘、有限空间为重点,着力开展安全生产专项执法检查,同时要开展重点检查、一般检查,借助“双随机、一公开”平台,对加油站和其他工矿商贸类企业进行不定期抽查检查,严厉打击重点领域非法生产经营活动,积极查处各类安全生产违法行为;积极受理安全生产举报投诉,严肃查处各类迟报、漏报、瞒报、谎报事故,促进全县安全生产形势持续稳定。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)的要求,全局实际纳入计算的行政执法人员为18人。2020年,总法定工作日为4518个。其中:执法检查工作日699个,其他执法工作日1499个,非执法工作日2320个。

四、监督检查的对象和方法

(一)监督检查对象  

1、高危行业:全年对辖区内危险化学品(生产、经营)企业的监督检查覆盖率达到100%;

2、一般行业:全年对辖区内冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、工贸企业等监督行业领域的企业监督检查覆盖率不低于1/3。 

(二)监督检查方法

监督检查主要分为按执法计划检查和“双随机抽查”检查方式进行。对危险化学品(生产、经营)、工贸企业等监督行业领域的企业监督检查按照制定的年度执法计划进行检查。

年度监督检查包括重点检查、一般检查两个部分。按照《优化营商环境条例》(国务院令第722号)第五十四条以及《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见(国发〔2019〕18号)的相关规定,对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,并严格规范重点监管的程序。对其他行业、领域推行“双随机、一公开”监管。改进一般生产经营单位监督检查方式方法,强化重点生产经营单位监督检查,有针对性地开展专项监督检查。以检查安排为基本依据,分阶段、分专项进行检查。根据生产经营单位布局特点和工作实际,可适当延伸检查。因工作部署、生产安全事故调查处理及其他不可预见情况等因素导致当月检查计划难以完成的,经分管领导同意,可做适当调整,双随机不纳入时间安排。

重点生产经营单位包括:涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的企业,涉爆粉尘等安全风险等级较高的企业,以及纳入失信行为联合惩戒的企业,发现存在重大事故隐患的单位,试生产或者复工复产等企业。重点行业领域以外的工贸行业领域的企业,为一般生产经营单位。

一般生产经营单位监督检查,为计划内监督检查。要全面实行双随机抽查,合理确定抽查比例、频次和抽查概率。

重点生产经营单位监督检查,为计划内监督检查。按照法律法规要求,全面实行年度监督检查全覆盖。

专项监督检查,为计划外监督检查。在重大活动及法定节假日等特殊时段内开展有针对性地安全监督检查。针对典型事故暴露出的突出违法问题,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的普遍性违法违规问题和安全生产领域存在的突出风险, 精准聚焦,紧盯容易引发事故的重点检查事项,及时部署开展有针对性的专项监督检查,防范各类事故发生。

(三)检查重点事项

监督检查以行政权力清单为基础,以危险化学品(生产、经营)、工贸企业等监督行业领域的生产经营单位贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险管控与隐患排查治理办法》等相关内容;党中央、国务院和省委省政府对安全生产工作的部署;应急管理部和省应急管理厅关于安全生产工作的具体要求等重点监督检查内容如下: 

1.依法通过有关安全生产行政审批的情况;

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用,安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费,以及其他安全生产投入的情况;

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

6.危险化学品的生产、经营单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;

7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;

8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;

11.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

12.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

13.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

14.在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

15.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改安全问题的情况;

16.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患,如实记录事故隐患治理,以及向从业人员通报的情况;

17.制定、实施生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练,以及有关应急预案备案的情况;

18.建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;

19.按照规定报告生产安全事故的情况:

20.《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险管控与隐患评查评查治理办法》规定的及依法应当监督检查的其他情况。

(四)综合监管事项

县安委会办公室积极发挥综合协调作用,妥善处理综合监管与行业监管的工作关系,对涉及公共安全的建筑、消防、交通、特种设备等行业主管部门依法履行安全生产监管职责,指导、协调和督促安委会成员单位及其他相关部门形成监管合力,解决本行政区域内有关行业和领域安全生产重大问题。组织开展全县安全生产大检查。县安委办在重大节日、重点时期、重要时段组织综合督查组,对全县各乡镇(场、办)、集聚区、管委会有关重点行业和领域安全生产大检查情况进行专项督查。

(五)监督检查要求

坚持依法行政,文明执法,规范检查行为,确保工作质量:

1.实行“谁检查、谁负责”,检查人员对监督执法检查情况负责;

2.进入生产经营单位的检查人员必须是两人或两人以上,将检查内容告知被检查单位;

3.检查人员应明确检查路线或检查场所,现场检查计划,认真做好记录,并将检查结果告知被检查单位,由被检查单位现场负责人签字确认;

4.检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患,应依法采取现场处理措施,督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书,并对整改的情况进行复查;

5.检查人员对涉及被检查单位商业秘密的信息应予以保密;

6.视检查情况,根据有关规定采取警告、责令改正、罚款、责令停产停业整顿等形式,促进和保证企业安全生产。

、重点监督检查范围

(一)安全生产风险等级较高的生产经营单位:

1.涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺的生产经营单位;

2.金属冶炼、涉爆粉尘等安全风险等级较高的生产经营单位;

3.安全生产标准化未达标的生产经营单位,安全生产风险管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

(二)近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性危害事件的生产经营单位;

(三)纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位;

(四)发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位;

(五)试生产或者复工复产的生产经营单位;

(六)其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

六、工作要求

(一)加强组织领导,进一步提高认识。依计划执法,有的放矢的执法是保证安全生产工作重大决策和部署落地生根,切实做到尽职免责的有效举措。相关股室、监察大队要明确工作职责,健全内部层级监督体系,做到各负其责,相互监督,相互制约,提高计划执行的严肃性、执行力和针对性。要根据年度实际情况随机确定待查对象和执法人员,建立完善“双随机”抽查机制,确定抽查比例和频次,大力推广“双随机”抽查工作,建立随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,规范事中事后监管,着力解决安全生产领域突出问题。

(二)加强执法监督,规范行政执法。按照行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”要求,完善“一单两库”,规范执法行为和执法程序。依据《安全生产执法手册》,制定《现场检查方案》和《监督检査事项清单》,照单检査、线上执法、闭环管理。实施“双随机”抽查的,应当随机选取被检查单位和执法人员,检查结果向社会公开。做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范,提高监督检查工作水平。

(三)加强从严执法,完善执法机制。针对不同时期安全生产工作特点,在重点行业、重点部位和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查,建立完善重点、专项和联动监督检査机制,规范事前防范、事中事后监管。改进监督检査方式,监督检査采取“互联网+执法”方式,实施精准执法,坚持处罚与教育相结合,确保执法效果与社会效果的统一,坚持规范执法与指导服务并重,充分发挥执法专业人员和行业专家优势,切实增强执法效能。

(四)加强执法纪律,落实执法责任。执法人员要严格执行国家有关规定,严肃执法纪律,严格执法程序,严把执法证据。对存在不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施执法检查行为的,一经发现,要依照有关规定,对直接责任人员和有关人员追究相关责任。


附件1:监督检查工作日测算说明

附件2:商水县应急管理局2020年度危险化学品和工矿商贸执法检查计划表




                            



附件1:

监督检查工作日测算说明


一、总法定工作日

根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)的要求,全局实际纳入计算的行政执法人员为18人。2020年全年共366天,有52周零2天,双休日104天,元旦、春节、五一、端午、国庆等法定假日共计11天。国家法定工作日=366-104-11=251天。

总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=251×18=4518

二、执法检查工作日

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=4518-1499-2320=699

三、其他执法工作日1499个

测算依据为前三年的实际统计平均数:
  (1)实施行政许可:210工作日(危险化学品经营许可,危险化学品建设项目安全设施设计审查等); 
  (2)生产安全事故调查和处理共安排:起数×(调查工作日×行政执法人员数+处理工作日×行政执法人员数)=4起×(20日×2人+10日×2人)=240工作日;
  (3)安全生产举报查处:件数×(现场核查工作日×行政执法人员数+处理情况回复工作日×行政执法人员数)=20件×(1日×2人+0.5日×1人)=30工作日;
  (4)指导企业开展双重双重预防体制建设、安全服务等:55家×2×1工作日/家=110工作日; 
  (5)参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动(各种大检查和安委会督查):350个工作日;
  (6)重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等:60工作日;
  (7)有关报告、制度、安全措施的备案:125工作日(1安全文化单位确认;2企业安全生产诚信等级确认;3非药品类易制毒化学品经营备案(第三类);4生产经营单位重大危险源安全措施、应急措施备案;5生产安全事故应急预案备案;
  (8)开展机动执法:230工作日; 
  (9)听证、行政复议、行政应诉:64工作日;
 (10)检查信息录入平台:52个工作日。说明:每次检查信息录入河南省综合业务平台和协同监管平台每周需要0.5个工作日,2人录入,50.5×2=52个工作日

(11)编制执法计划、检查方案:28个工作日

说明:(1)编制年度计划。3人编制,每人需4天。

(2)编制检查方案。需编制12个,2人编制,每个需要0.5个工作日。

(3)局党组讨论编制年度计划1次,8人参加,需要0.5天

合计:12+12+4=28个工作日。

其他执法工作日总计:210+240+30+110+350+60+125+230+64+52+28=1499

四、非执法工作日:2320个。

测算依据前三年的实际统计平均数:

1、学习、培训工作日:1.学习和培训工作日=52×0.5×2×18+2×2×2+2×0.5×18=962

说明:(1)内部集中学习、会议、文明创建、党团活动,每周2次,每次0.5天,全体人员参加。

(2)参加省局组织的业务培训及座谈会,全年预计2次,每次2人、时间2天。

3)参加局组织的培训班,全年2次,每次0.5天,平均20人。

2、 会议、考核工作日

 52×18×0.5+2×0.5×18+2×0.5×18=504

说明:(1)参加局会议。18人按每周1次,每次0.5天。

(2)年度考核总结会议。全年2次,会议0.5天,全员参与。

(3)召开执法监察工作会或座谈会。全年计划2次,每次0.5天,全员参加。

3、病假、事假工作日=18×3=54

说明:每人全年按3天计算。

4 、参加党支部活动工作日=4×0.5×18=36

说明:按每年4次,每次0.5天,全员参与。

5、开展检查指导乡镇(场、办)集聚区、管委会安全生产工作日=4×2×12=96

说明:预计4次,每次2天,每次12人参加。

6、法定年休假工作日=7×15+9×10+3×5=200

说明:在岗人员工龄20年以上7人,法定休假15天;工龄10年以上9人,法定休假10天;工龄10年以下2人,法定休假5天;

7、下乡扶贫工作日=9×52=468个

说明:每周五为扶贫工作日,全年52周,每周9人下乡。

非执法工作日=962+504+54+36+96+200+468=2320

 










附件2:

商水县应急管理局

2020年度危险化学品和工矿商贸

执法检查计划表


一月

商水贝斯通建材有限公司

建材业

工贸股

一月

河南千王钎具有限责任公司

机械制造

工贸股

一月

河南阿尔本制衣有限公司

轻工业

工贸股

二月

河南省南阳防爆电机有限公司

机械制造

工贸股

二月

河南正友牧业科技有限公司

轻工业

工贸股

二月

河南和剂堂生物科技有限公司

轻工业

工贸股

三月

河南中农福安农业装备有限公司

机构制造

工贸股

三月

河南恒昌计量自控设备有限公司

机械制造

工贸股

三月

河南周家口食品有限公司

轻工业

工贸股

四月

商水东马家居有限公司

轻工业

工贸股

四月

河南香之缘农业发展有限公司

轻工业

工贸股

四月

河南朗丽食品有限公司

轻工业

工贸股

五月

周口鲁王面粉有限公司

轻工业

工贸股

五月

河南金万佳门业有限公司

轻工业

工贸股

五月

河南罗大娘食品有限公司

轻工业

工贸股

五月

商水县城关镇供销社备战路加油站

危化品

危化股

五月

商水县鑫隆农牧商有限公

危化品

危化股

五月

商水县平店俊英加油站

危化品

危化股

五月

商水县亿泰石油销售有限公司

危化品

危化股

五月

商水县平店平西加油站

危化品

危化股

五月

周口市豫东石油有限公司商水分公司

危化品

危化股

五月

商水中海能源有限公司白寺镇一站

危化品

危化股

五月

商水中海能源有限公司舒庄乡二站

危化品

危化股

五月

中国石化销售股份有限公司河南周口商水白寺加油站

危化品

危化股

五月

商水县城关奔马加油站

危化品

危化股

五月

商水县豫丰加油站

危化品

危化股

六月

河南豪铝门业有限公司

轻工业

工贸股

六月

河南金刚门业有限公司

轻工业

工贸股

六月

河南康恒玻璃工业有限公司

轻工业

工贸股

六月

商水县黄台加油站

危化品

危化股

六月

商水县练红加油站

危化品

危化股

六月

商水县新英加油站

危化品

危化股

六月

商水县三里庄加油站

危化品

危化股

六月

商水县开源加油站

危化品

危化股

六月

商水县固墙供销社李华石加油站

危化品

危化股

六月

周口隆达发电有限公司(液氨区)

危化品

危化股

六月

中国石化销售股份有限公司河南周口商水商平路加油站

危化品

危化股

六月

中国石化销售股份有限公司河南周口商水商平路加油站

危化品

危化股

七月

河南普爱饲料有限公司

轻工业

工贸股

七月

周口市高翔服饰有限公司

轻工业

工贸股

七月

河南润世界新型涂料科技有限公司

轻工业

工贸股

七月

商水县张庄乡李寨姜云胜加油站

危化品

危化股

七月

商水县张庄李寨位风磊加油站

危化品

危化股

七月

商水县姚集供销社加油站

危化品

危化股

七月

商水县姚集乡路寺楼加油站

危化品

危化股

七月

商水县立强加油站

危化品

危化股

七月

商水县谭庄东加油站

危化品

危化股

七月

中国石化销售股份有限公司河南周口商水商平路加油站

危化品

危化股

七月

中国石化销售有限公司河南周口商水城北加油站中国石化销售有限公司河南周口商水城东加油站

危化品

危化股

七月

中国石化销售有限公司河南周口商水城南加油站

危化品

危化股

八月

河南北极光玻璃有限公司

轻工业

工贸股

八月

商水县育英印务有限公司

轻工业

工贸股

八月

周口市金奥建筑材料有限公司

轻工业

工贸股

八月

商水县张明供销社加油站商水县巴村旭东加油站

危化品

危化股

八月

周口市诚信石油销售有限公司

危化品

危化股

八月

商水县化河农机加油站

危化品

危化股

八月

商水县豪源加油站

危化品

危化股

八月

商水县练集杨庄加油站

危化品

危化股

八月

中国石油天然气股份有限公司销售分公司第三十七加油站

危化品

危化股

八月

中国石油天然气股份有限公司河南周口销售分公司

危化品

危化股

九月

周口正大有限公司

轻工业

工贸股

九月

河南省颍河电子科技有限公司

轻工业

工贸股

九月

河南省沁润泽环保科技股份有限公司

轻工业

工贸股

九月

商水县黄寨镇王潭加油站

危化品

危化股

九月

商水县黄寨供销社小集加油站

危化品

危化股

九月

商水县九连加油站

危化品

危化股

九月

周口中石化投资经营有限公司漯周界高速商水谭庄服务区北加油站

危化品

危化股

九月

中国石油天然气股份有限公司河南周口第六十二加油站

危化品

危化股

十月

河南海创牧业有限公司

轻工业

工贸股

十月

河南康伊特食品有限公司

轻工业

工贸股

十月

河南喜得龙防水涂料有限公司

轻工业

工贸股

十月

商水县舒庄北王张克善加油站

危化品

危化股

十月

商水县魏集镇魏连伟加油

危化品

危化股

十月

加油站商水县华英加油站

危化品

危化股

十月

中国石油天然气股份有限公司销售分公司漯周界高速谭庄服务区南站

危化品

危化股

十月

中国石油河南销售公司周口分公司商水章华台加油站

危化品

危化股

十月

中国石油河南销售周口分公司商水油库加油站

危化品

危化股

十一月

周口市佳利达纺织(集团)有限公司

轻工业

工贸股

十一月

商水湘湖纺织有限公司

轻工业

工贸股

十一月

河南永达生物科技有限公司

轻工业

工贸股

十一月

商水县李凤喜加油站

危化品

危化股

十一月

商水县魏集供销社加油

危化品

危化股

十一月

商水县顺通加油站

危化品

危化股

十一月

中国石油河南销售公司周口分公司商水行政路东段加油站

危化品

危化股

十一月

中国石油河南销售公司周口分公司商水备战路加油站

危化品

危化股

十一月

中国石化销售有限公司河南周口商水谭庄加油站

危化品

危化股

十一月

中国石化销售有限公司河南周口商水石油分公司白寺加油站

危化品

危化股

十二月

河南正友牧业科技有限公司

轻工业

工贸股

十二月

万果园商业连锁物流中心

轻工业

工贸股

十二月

中储粮商水直属库

轻工业

工贸股

十二月

周口奥奇实业有限公司

轻工业

工贸股

十二月

商水县汤庄雷楼加油站

危化品

危化股

十二月

中石油商水油库

危化品

危化股

十二月

河南正友牧业科技有限公司(氨制冷系统)

危化品

危化股

十二月

中国石化销售有限公司河南周口商水李寨加油站

危化品

危化股

十二月

中国石化销售有限公司河南周口商水东海加油站

危化品

危化股

十二月

中国石化销售有限公司商水漯周界高速项城出入口加油站

危化品

危化股

十二月

中国石化销售有限公司河南周口商水南洛高速南加油站

危化品

危化股




责任编辑:商水县