一、工作开展情况

县十六届人大一次会议期间，县人大代表共提出属于政府行政管理职权范围内的建议、意见130件，涉及面广，内容较多，主要涉及乡村振兴、城乡道路建设、环境卫生、教育、城管、城建、农田水利、自然资源等多个方面，任务重、责任大。县政府按照“分级负责、归口办理”的原则，及时将人大代表建议分别落实到县农业农村局、城管局、住建局、交通局、教体局、水利局、民政局、公安局、自然资源局等18家单位办理。在县人大的视察督办和各承办单位的努力工作下，截至目前，全县人大代表所提的130件建议，已办理结束101件，正在办理的20件（年底前完成），因政策、资金等客观因素不具备办理条件暂缓办理的9件，并全部答复代表。现将工作具体开展情况报告如下：

（一）把议案、建议办理工作与完善政府决策工作相结合，促进政府决策的民主化、科学化。县十六届人大一次会议结束后，县人大、县政府联合召开了人大代表议案、建议办理工作交办会议，对办理工作提出了具体要求。县政府又组织承办单位负责人召开人大代表议案、建议办理专题工作会议，对此项工作进行安排部署，并就一些涉及面宽、代表较为关注的议案、建议作了批示。同时，政府各承办单位实行议案、建议办理工作领导负责制和办理人员责任制，确定一名班子领导具体负责，根据工作量大小指定一至二名业务熟练、责任心强的工作人员专职办理，形成了一个责任明确，层层负责，上下贯通的工作体系。在办理过程中，对涉及政府决策的重要议案、建议，实行主要领导负责和签批制度。县政府主要领导多次在县政府常务会议上听取县政府办公室关于人大议案、建议办理工作情况汇报，研究存在的问题，提出明确要求，强调要把办理人大议案、建议工作与完善政府决策相结合，同部署、同安排、同落实，并重点抓好问题的解决率和代表的满意率。各承办单位按照县政府的要求，把议案、建议办理工作作为落实科学发展观的具体体现，增强做好办理工作的紧迫感和责任感，切实加强领导，精心组织落实，促使办理工作顺利开展。

（二）把议案、建议办理工作与政府中心工作相结合，推动政府工作的有效落实。按照“依法办理、实事求是、分类督办、务求实效”的原则，综合考虑，统筹安排，解决了一批重点难点问题。县政府把从实际出发、办实事、讲实效、抓落实、重质量作为衡量办理工作的标尺，要求办好每一件议案、建议。各承办单位按照党和国家的方针政策及法律法规，在深入实际、调查研究的基础上，坚持实事求是，具体问题具体解决。凡是有条件解决的经研究得到了解决；因条件不具备，一时难以解决的，通过积极创造条件，列入计划，提出了解决的办法；确实无条件解决或因政策法规规定不允许、不宜解决或留作参考的，都实事求是地向代表说明情由，作出了诚恳的解释。对一些解决起来难度大的，通过现场考察，召开专门会议论证，反复协商，也得到了较好的解决。2022年，县政府重点抓了议案、建议办理工作，并对代表反映较为集中的建议进行归类办理，并将部分建议办理结果归纳如下：

1.农业农村建设与管理方面。一是黄寨镇代表团的第002号“关于村内废旧坑塘改造后，土地性质变更的建议”；魏集镇代表团的第006号“关于农村村内填平的废弃坑塘作为宅基地使用的建议”；舒庄乡代表团的007号“关于农村坑塘整治及后续利用的建议”。办理结果：根据自然资源有关法律法规和上级部门的有关规定，原废旧的坑塘属于农用地类别，废旧坑塘图斑已纳入自然资源部数据库，在不破坏生态的情况下，乡镇废旧坑塘整治出来的集体农用地，在符合县乡规划的基础上，乡镇向县政府申请农用地转用，然后县政府向市政府申请农用地转用，且向省自然资源厅备案，待市政府、省自然资源厅批准后方可办理农用地转用手续。二是陈国平等代表的第078号“关于提高农村村居环境治理有关问题的建议”；曹辉等代表的第082号“关于加强农村人居环境整治的建议”；吴国锋等代表的第085号“关于加大农村人居环境整治资金扶持力度的建议”；段文海等代表的第105号“关于加大农村人居环境资金扶持倾斜力度，解决农村人居环境投入资金短缺的建议”。办理结果：一是做好政策指导。为加快农村生活垃圾回收利用体系建设，全面推进农村生活垃圾治理，我县下发了《商水县2022年农村人居环境整治提升工作意见》，指导农村人居环境整治工作。二是实行清单交办。县人居环境办根据工作任务，每周下达一次任务清单，同时督导跟进，确保任务落实。三是加强指挥调度。实行周调度通报，半月小结排序，一月开展一次观摩评比，推进人居环境质量高效提升。四是强化党建引领。党员干部发挥模范带头作用，率先垂范，积极参加义务劳动。同时积极发动群众，全民参与，全员出动，建立群众利益捆绑机制。五是加大财政专项投入。县政府每年拿出5600万元作为保洁经费，由城发新环卫公司负责全县人居环境和垃圾清运，实现了公司化运作，规范化管理，集约式运行。六是统筹群众集资。采取“一事一议”，实施“5分钱筹资工程”。即每人每年不超过18元。同时积极动员社会各界爱心人士和乡贤开展捐资活动。县财政根据各行政村集资情况，对于完成集资任务的，达到开展六清、治理六乱的标准后，给予分配集资总额一倍奖补。

2.教育建设方面。何四良等8位代表的第026号“关于补充公办幼儿教师的建议”；梁露等8位代表的第027号“关于加快推进城区义务教育阶段学校建设的建议”；朱国儒等代表的第030号“关于加强寄宿制小学和学前教育建设的建议”；吴九琴等代表的第032号“关于加大农村幼儿园师资力量的建议”。办理结果：一是加大幼儿园教师招聘力度。2022年，县委、县政府研究决定，公开招聘幼儿教师52名，保健医8名。此项工作已于2022年8月完成。二是加大幼儿教师的培养培训力度。积极组织幼儿教师参加国培、省培等高层次人才培训活动，提升幼儿教师专业水平。三是加快推进城区基础教育学校建设。县直第三小学，规划36个班，1620个学位，正在积极建设中；县直第二中学（原城关乡一中），建设初中36个班，小学36个班，学位3420个（其中：初中学位1800个，小学1620个），目前正在进行手续办理；县直第三中学（原城关乡二中），扩建为九年寄宿制学校，建设初中18个班，小学36个班，学位2520个（其中：初中学位900，小学学位1620个），目前正在施工中；西赵桥小学，规划36个班，学位1620个，目前正在手续办理。四是深入推进寄宿制学校建设。逐步实现农村寄宿制小学向乡镇所在地集中，寄宿制中学向县城所在地集中（简称“两集中”）。

（三）把建议办理与政务督查相结合，增强实效性，促进代表建议得到落实。将建议办理工作纳入县政府政务督查的重点，进一步加快由办理建议向政府具体行政行为的转变。一是规范办理程序，县政府督查室参与建议的收集、整理、分类、登记工作，提高了交办工作的准确性和时效性。二是加大督促检查工作力度，通过电话催办4次、下发督办通知2次、召开建议办理工作协调会、专题推进会1次，有效地促进了办理工作，加快了办理进度。三是协调承办单位做好重点建议的办理，对需延期的建议办理延期办理手续；对不属于承办单位职责范围的2件建议，及时督促承办单位与人大协调进行转办；对答复不规范的3家承办单位退回重新办理，确保代表建议保质保量按时办结。

二、存在的不足和问题

总的来看，2022年全县政府系统的人大代表建议办理工作是认真负责的，办理质量有所提高。但是，工作中还存在一些不容忽视的问题，与县人大常委会的要求和代表们的期望有一定差距。一是部分承办单位的领导同志对这项工作还不够重视，认为每年的人大建议工作都是走形式，存在应付心理，在建议办理过程中重答复、轻落实的现象仍然存在；二是有的承办单位工作缺乏主动性、创造性，在办理过程中遇到的困难和问题，不积极主动的寻求解决方法，也没有及时向县人大、县政府分管领导汇报，办理结果不尽如人意，个别部门不注重办理时效，承办的人大代表建议没有按规定时间办结并上报县人大。

三、下步工作打算

针对存在问题，在今后的议案、建议办理工作中我们将采取以下改进措施：一是加大办理力度，提升办事效率。大力推广一些单位在议案、建议办理工作中形成的好做法、好经验，认真落实议案、建议办理工作“四定”责任制（即，定承办单位、定承办人员、定办结时限、定办理质量），通过落实责任，提高议案、建议办理效率。

二是深入调查研究，提高办理质量。今年以来，各承办单位始终坚持把办理工作与中心工作结合起来，提高办结率。各承办单位接到建议办理任务后，把建议办理工作列入本单位重要工作事项，做到提前安排，统筹考虑，保证了办理工作落到实处，各承办单位在办理过程中，创造性地开展工作，深入调查研究，想方设法解决问题，确保办理工作取得实效。

三是加大对单位办理代表建议落实情况的督查回访力度，解决重答复、轻落实的问题。对单位办理的人大代表建议，不但听取汇报，还要深入实地进行督查，并对已办理结束的建议进行回访，对那些在办理过程中图形式、走过场，重答复、轻落实和不按时报送的单位予以通报批评，并追究承办单位负责人的责任。总之，我们将正视问题，查漏补缺，完善措施，狠抓落实，不断提高人大代表建议办理工作水平。