商政办〔2020〕27号

商水县人民政府办公室

关于印发商水县国土空间总体规划编制

工作方案的通知

各乡、镇人民政府，国营农场，各街道办事处，县政府有关部门：

《商水县国土空间总体规划编制工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          2020年5月21日

商水县国土空间总体规划编制工作方案

根据《中共河南省委河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》和《河南省自然资源厅关于开展市县国土空间总体规划编制试点工作的通知》精神，为做好商水县国土空间总体规划编制工作，特制定本方案。

一、重要意义

（一）编制国土空间规划是贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署的重要举措。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号），要求“健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产、生活、生态空间”，印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

（二）编制国土空间规划高度吻合商水发展战略和定位。通过专题研究和超前谋划，可以正确研判全县国土空间开发利用新需求和新形势，精准谋划国土开发空间战略，摸清用地管理进入存量时代条件下，未来一段时期内全县建设用地空间需求，勾勒城乡融合发展趋势下全县建设用地空间布局与结构，保证重大项目和重点工程及时落地。

（三）编制国土空间规划有利于提升国土空间管理治理能力。全县空间规划编制完成后，通过信息化平台建设，形成统一管理、多部门网上联动、县与省、市快速互联的国土空间高效管理机制。可将我县各部门行政审批职能进行整合，解决不同部门在行政审批中互为前置、标准不一、程序繁复等问题，建立各部门互联互通的大数据会审体系，实现高效管理和精准管理，真正把中央“放管服”要求落到实处。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平总书记在河南代表团及在河南调研时的重要讲话精神，围绕我省“中原更加出彩”总体部署及周口市委四届八次全会“推动高质量发展”的要求，坚持空间开发与承载能力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护和综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一，全面摸清并分析我县自然资源条件，融合土地利用总体规划、城乡总体规划、主体功能区规划等规划的核心内容，统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，编制“多规合一”的空间规划。

（二）工作目标

在“双评价”、“双评估”和重大专题研究成果的基础上，结合“两个一百年”发展目标，按照“符合实际、全面覆盖，方便落地、绿色发展”的原则，积极与省级国土空间规划指标体系衔接，根据我县发展实际，提出2025年、2035年县国土空间发展目标，将战略目标分解为可考核的具体各项子目标和指标，并明确各项指标的约束性和预期性属性，建立可考核、可评价的指标体系。以目标体系为导向，根据商水县主体功能定位，科学确定空间开发利用与保护的总体格局，划定生态、农业、城镇空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，努力形成具有商水特色的空间规划文字和图件成果，搭建国土空间规划信息管理平台，实现信息实时共享、全程跟踪监督。

（三）规划期限和基础数据

1.规划期限。本轮国土空间总体规划的期限为2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

2.基础数据。以第三次全国国土调查作为总体规划编制的现状基础数据，采用2000国家大地坐标系作为空间基准，统一用地分类、基础信息平台等技术标准。

三、工作任务

（一）问题研究

1.开展“双评价”研究。借鉴省市级国土空间规划的资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价研究思路、方法，依据主体功能区战略和要求，全面分析商水县自然资源条件，梳理资源环境要素特点及存在问题，开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，明确城市资源环境承载上限和不同区域发展条件，为优化完善国土空间开发保护格局提供支撑。

2.开展重大专题研究。坚持问题导向和目标导向，以“科学定位、合理布局，优化结构、复合利用”为原则，认真梳理空间供给能力和各方面需求的关系，着重对国土空间发展战略与目标研究、国土空间结构优化与分区指引研究、人口变化和城镇体系优化研究、产业发展布局研究、综合交通发展布局研究、资源与生态环境保护研究、国土综合整治研究、规划协调机制与实施保障制度研究等方面的工作进行调查研究。广泛收集相关资料开展实地调研、分析论证、听证座谈，形成专题研究初步成果。

（二）规划编制

1．规划底图编制。采取自上而下和自下而上相结合的方式，科学划定永久基本农田，并统筹考虑农业生产和农村生活需要，划定农业空间；按照基础评价结果和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界，有效管控城镇空间。以“三区三线”为载体，合理整合协调各部门空间管控手段，形成协调一致的空间管控分区，绘制形成空间规划底图。

2.规划总图编制。重点围绕基础设施互联互通，生态环境共治共保，城、镇（乡）、村协同规划建设，公共服务设施均衡配置等方面的发展要求，统筹协调平衡跨行政区域的空间布局安排，并在空间规划底图上进行有机叠加，形成空间布局总图。

3.规划文本编制。系统整合各类空间性规划核心内容，编制县级国土空间总体规划。主要内容包括：区域定位与战略目标、县域国土空间开发格局、城镇体系、重大设施安排、生态保护修复和国土整治、各乡（镇）发展指引、中心城区开发边界内用地布局等内容。

4.县乡同步推进。根据省自然资源厅工作部署，以及省政府对空间规划编制工作的有关要求，县（乡）进一步细化工作计划，全面开展工作机构组建、技术单位选择、重大专题研究、规划编制等实质性工作。按照相关要求，县（乡）于2020年底前完成国土空间总体规划的编制报批工作。

（三）搭建信息平台

在分析梳理已有各类空间性规划成果的基础上，按照“同一标准、同一平台、协调统一、安全可靠”原则，运用大数据技术和互联网+，针对现行数据已经难以满足县级空间规划的实际，多途径开展补充调查，调动一切积极因素，群策群力，依托全县土地调查数据库、自然资源和地理空间信息数据库，认真研究分析空间规划面临的用地分类标准、基础数据、坐标体系等方面的问题，安排人员多途径开展实地调测，组织具有卫星遥感专业知识的人员分析最新卫星遥感图片，鼓励各部门积极上报已经掌握的相关数据，全方位、全时空采集数据，通过去伪存真，准确录入数据，建立集空间信息、属性信息为一体的多规协同信息平台，为空间规划编制提供技术支撑。

四、组织实施

（一）工作组织

1.成立领导组。坚持党委领导政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，成立由书记任组长、县长任常务副组长，常务副县长、主管副县长任副组长，县发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门主要负责人以及各党政负责人为成员，负责对规划试点编制工作中的重大事项进行协调和决策。各成员单位要按照职责分工，负责提供规划编制的相关资料，参与相关工作。

2.确定技术协作单位。对规划编制实施公开竞标，以引进知名的规划机构参与，拓宽视野，吸纳国际国内先进的规划理念；重大问题研究和信息系统建设可采取直接指定和公开竞标两种方式确定技术协作单位。

（二）经费保障

空间总体规划编制工作及信息平台建设经费列入财政预算。

（三）时间安排

国土空间总体规划编制工作计划于2020年12月底前完成，具体安排如下：

1.准备工作阶段（2020年5月10日前）。学习考察先进地区的经验做法，印发规划编制实施方案，成立工作领导小组及办公室，召开动员大会，启动国土空间总体规划编制工作。

2.专题研究阶段（2020年5月底前）。组织规划编制招标，开展专题研究，收集整理相关资料、实地调研、分析论证，形成专题研究成果。

3.形成规划成果阶段（2020年10月底前）。在专题研究的基础上，编制完成商水县国土空间总体规划成果，广泛征求意见，组织专家论证。

4.规划成果审批阶段（2020年12月底前）。对试点工作进行总结，提出空间规划管理体制机制改革创新的意见建议，将国土空间总体规划成果报送到省政府。

附件：商水县国土空间规划编制工作领导小组成员名单

附  件

商水县国土空间规划编制工作

领导小组成员名单

组      长：孔    阳（县委书记）

常务副组长：田    林（县委副书记、县政府县长）

副  组  长：胡国胜（县委常委、县政府常务副县长）

                        何海中（县政府副县长）

成      员：杨    林（县政府办公室）

                        孙玉合（县自然资源局局长）

                        蔡国栋（县发改委主持工作）

                        李春华（县财政局局长）

                        李克平（县住房和城乡建设局局长）

                        刘    涛（县工业和信息化局局长）

                        陈富贵（市生态环境局商水分局党组书记）

                        张富来（县农业农村局主持工作）

                        黄遵武（县水利局局长）

李东明（县交通运输局局长）

惠建宏（县文化广电和旅游局局长）

                        何四良（县城市管理局局长）

                        关保证（县统计局局长）

                        郑春来（县教育体育局局长）

                        梁    露（县人力资源和社会保障局局长）

                        朱小彪（县卫生健康委员会主任）

                        毕彦宗（县市场监督管理局局长）

                        李国忠（县商务局局长）

                        党继峰（县公安局）

                        肖    杰（国网商水供电公司经理）

                        马永伟（新城街道办事处党委书记）

                        张春风（东城街道办事处党委书记）

雷立勇（老城街道办事处党委书记）

朱宏伟（黄寨镇党委书记）

张妍燕（练集镇党委书记）

卫春忙（魏集镇党委书记）

徐汝涛（固墙镇党委书记）

张    慧（白寺镇党委书记）

王显峰（巴村镇党委书记）

喻永安（谭庄镇镇长）

陈书超（邓城镇镇长）

陈大勇（胡吉镇党委书记）

王    宾（姚集镇党委书记）

郭    威（郝岗镇党委书记）

                                陶德山（城关乡党委书记）

陈    静（平店乡党委书记）

杜志宏（袁老乡党委书记）

                        高永强（化河乡党委书记）

陈国平（舒庄乡党委书记）

马红杰（大武乡党委书记）

胡军旗（张明乡党委书记）

张军启（张庄乡党委书记）

潘建甫（汤庄乡党委书记）

领导小组下设办公室，何海中同志兼任办公室主任，杨林、孙玉合兼任办公室副主任，办公室设在县自然资源局。