商政办〔2020〕60号

商水县人民政府办公室

关于印发商水县红十字会改革方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府有关部门：

《商水县红十字会改革方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                           2020年11月16日

商水县红十字会改革方案

为深入贯彻习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示批示精神，根据《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、《河南省红十字会改革方案》和《周口市红十字会改革方案》要求结合我县实际，现就商水县红十字会改革制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，以保持和增强政治性、先进性、群众性为目标，以为国奉献、为民造福为主题，以全面深化改革、推动高质量发展为主线，以重点领域、关键环节为突破口，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，增强责任意识，推进改革创新，加强自身建设，开展人道救助，真心关爱群众，为在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中奋力绘就商水特色添彩画卷作出积极贡献。

（二）基本原则

坚持党的领导、把准方向。自觉接受并紧紧依靠党的领导，把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领广大红十字工作者、红十字会员、红十字志愿者听党话、跟党走，把所联系群众紧密团结在党的周围。

坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕县委、县政府中心工作，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考在大局下行动，找准工作切入点和着力点，充分发挥党和政府人道领域助手和联系群众的桥梁纽带作用.

坚持人道宗旨、服务群众。牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持重心下移、工作下沉，强化服务意识，广泛动员社会力量参与人道工作，努力为最易受损害群体提供人道服务，增强红十字会的影响力和感召力。

坚持问题导向、改革创新。聚焦制约事业发展的重点难点问题，勇于探索理论和实践创新，着力破解红十字会治理结构不完善、管理体制理顺不彻底、基层基础薄弱、服务能力不强等问题，推动红十字事业持续健康发展。

坚持依法治会、从严治会。严格遵守《中华人民共和国红十字会法》等法律法规和《中国红十字会章程》，依法履职尽责，健全制度体系，强化制度执行，改进工作作风，提高法治化、制度化、规范化水平。

（三）主要目标

通过改革，保持和增强县红十字会政治性、先进性、群众性，克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象，推进治理结构、人事制度、运行机制和工作方式等改革创新，把商水县红十字会建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学、更具凝聚力影响力公信力的红十字组织。

二、改革措施

（一）改进治理结构，优化机构设置

1.改进治理结构。建立健全理事会决策、执委会执行、监事会监督的治理结构。完善商水县红十字会全县会员代表大会、理事会和常务理事会制度，增强代表、理事、常务理事的代表性和广泛性，代表、理事、常务理事中来自红十字会系统外其他领域及基层一线的比例分别提高到50%、30%和20%，挂职、兼职副会长中来自红十字会系统外其他领域及基层一线的比例达到50%以上。理事会从红十字会系统增选1名挂职副会长驻会工作。

增设监事会。在召开商水县红十字会会员代表大会时，选举产生监事会，推选产生监事长和副监事长，履行对理事会、执委会的监督职责。

2.调整优化内设机构职能配置。调整优化商水县红十字会职能配置，合理设置内部机构，加强机关党建、“三救三献”、人道资源动员、健康养老服务、“网上红十字会”等工作，构建职责清晰、权责一致、分工合理、运转高效的组织体系。

（二）改革组织人事制度，密切机关干部与群众的联系

3.改进县红十字会机关干部选拔任用工作。拓宽商水县红十字会机关干部队伍来源渠道，注重从基层一线选拔人才，努力形成一支专兼挂结合、充满活力的干部队伍。推动商水县红十字会与党政机关、企事业单位之间干部双向交流。从社会各领域吸收优秀专业人士到县红十字会机关兼职。

4.建立商水县红十字会机关干部直接联系服务群众制度，将县红十字会机关干部深入基层一线、深入联系群众、深入开展调查研究工作制度化。

（三）健全组织体系，动员社会力量广泛参与

5.加强红十字基层组织建设。在乡镇（街道）、村（社区）、学校、医院、企事业单位等积极发展红十字基层组织。加强基层组织能力建设，做到有热心红十字事业的带头人、有稳定的会员和志愿者队伍、有规范的管理制度、有稳固的服务平台、有红十字特色的活动，更广泛地联系和服务基层群众。

6.发挥红十字基层阵地作用。增强红十字服务站、红十字救护站、博爱家园、博爱学校、博爱卫生院（站）、社区博爱角等红十字基层阵地的服务功能，使其成为基层公共服务社区治理和精神文明建设的重要平台。

7.动员社会各界广泛参与红十字事业。改进会员管理工作，实现会员管理制度化、规范化、信息化。积极搭建爱心企业履行社会责任、爱心人士服务社会的平台。推动各级文明办、共青团和教育部门将红十字青少年工作融入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，为青少年提供道德实践平台。建立健全红十字志愿服务制度，推动红十字志愿服务工作纳入当地志愿服务工作和公共文明指数测评体系，加大对优秀红十字志愿者、志愿服务项目、志愿服务组织、志愿服务社区等先进典型的表彰力度。

（四）强化公信力建设，提升人道服务能力

8.提高决策科学化水平。坚持从严治会，着力加强内部管理，严格执行“三重一大”集体决策制度。建立专家咨询制度、法律顾问制度，作出重大决策前要进行专家论证、风险评估和合法性审查。

9.打造“网上红十字会”。运用互联网技术与思维，强化互联网在红十字会组织建设、能力建设、资源动员、品牌传播等工作中的应用，推动互联网与红十字事业全面深度融合，构建“互联网+红十字会”的工作新格局。

10.推动信息公开透明。完善红十字会信息公开标准，建立建全信息公开制度，切实保障拥赠人和社会公众的知情权。参与权和监督权。推动县人大加强对红十字会法的执法检查和县政协对红十字会工作的视察指导，建立健全新闻发言人制度，及时发布相关信息，回应社会关切。

11.做好人道资源动员和人道服务工作。依法依规做好应急救援、应急救护、人道救助、无偿献血、造血干细胞捐献，遗体和人体器官捐献等工作。继续组织实施“红十字博爱家园”“红十字进社区”等品牌项目和活动，在农村和社区大力开展健康服务、大病救助、扶贫帮困等社会救助和未成年人关爱保护活动，积极参与社会化养老服务，完善城乡红十字人道服务体系。结合实际，兴办医疗、康复、养老等与红十字会宗旨相符的社会公益事业，加强对冠名红十字（会）医疗机构的规范化管理。

（五）开展理论研究，加大红十字宣传力度

12.深入推进红十字理论研究。围绕红十字运动重大理论和现实问题开展研究，推动中国特色红十字事业持续健康发展。

13.大力开展红十字宣传。充分利用各类媒体，精心策划主题宣传、专题宣传，结合世界红十字日、世界急救日、防灾减灾日等重要时间节点以及重大自然灾害等突发事件救援工作，与宣传、教育等部门密切合作，讲好红十字故事，传播红十字声音，普及红十字知识，弘扬红十字精神，践行社会主义核心价值观。

（六）参与国际人道事务，扩大对外交流合作

14.积极参与国际红十字运动事务。在中国红十字会总会和省、市红十字会的领导下，加强对外交流与合作，重点与“一带一路”国家红十字组织开展务实有效、惠及基层民众的民生项目合作。加强与外县红十字会的交流，密切在灾害管理、资源动员、社区发展、志愿服务等方面的合作。

（七）加强党的领导，为红十字事业发展提供有力保证

15.全面加强党建工作。将红十字会党的建设纳入全县党建工作总体布局，商水县红十字会设立党组，充分发挥党组的领导核心作用，为商水县红十字会深化改革提供坚强政治保证。商水县红十字会党组要加强对系统机关和主管社会组织党建工作的指导，推动商水县红十字会及基层组织健全党组织、严肃党的组织生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

16.加大对红十字会工作的支持力度。将红十字会工作纳入党委和政府重要议事日程，列入党委群团工作考核内容，各级党委和政府听取红十字会年度工作汇报。建立健全红十字会与有关职能部门的工作联动机制，将红十字会列入有关议事协调机构。在编制国民经济和社会发展规划时要同步编制红十字事业发展专项规划。根据红十字会的法定职能，保障对红十字事业的经费投入，建立完善政府购买服务制度，支持公共领域的应急救护培训、造血干细胞和人体器官捐献。志愿者组织管理、红十字捐赠物资转运、红十字专门委员会建设和理论研究等业务工作，推动红十字事业可持续发展。

17.完善县红十字会管理体制。认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关要求，进一步理顺管理体制，机构独立设置，配齐配强领导班子，规范内部机构设置。夯实基层基础，着力解决我县红十字会管理体制不规范、基层工作力量薄弱、人员短缺等问题。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立商水县红十字会深化改革工作领导小组，制定改革分工方案，细化分解任务，明确责任主体，推动改革工作有序有力有效开展。

（二）统筹协调推进。统筹推进商水县红十字会改革工作，2020年12月底前商水县红十字会完成改革任务。

（三）强化督促检查。建立抓落实工作机制，加强监督检查和考核评价，确保各项改革措施落到实处。

各级党委、政府及有关部门要参照本方案，结合自身实际，创造有利条件，提供必要保障，积极推进商水县红十字会深化改革，不断开创新时代红十字事业发展新局面。