【有效】
商政〔2025〕16号
各乡、镇人民政府，各街道办事处，经开区，县政府有关部门：
现将《商水县农村供水县域统管实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
2025年8月22日
商水县农村供水县域统管实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于农村饮水安全保障重要指示精神，落实《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）、《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（办农水〔2024〕107 号）等文件精神，为加快推进农村供水县域统管工作，全面提升我县农村供水服务和保障水平，特制定本工作方案。
一、全县供水现状
（一）农村供水基本情况。商水县农村饮水安全工程2006年开始建设，2018年建设结束，共新建千吨万人农村供水厂19座，日供水量5.8万方，总投资5.33亿元。共覆盖全县22个乡镇和办事处，563个行政村和居委会，120.4万农村居民。
（二）工程运行情况 。我县已建成千吨万人农村饮水安全集中供水工程19处，运行情况基本良好，农村集中供水率为100%，自来水普及率为98.54%，规模化供水人口比例为98.85%。
（三）水质检测监测能力。商水县农村供水工程依托商水县疾病预防控制中心开展水质检测工作，全县19座农村供水厂每年检测2次，做到了农村饮水安全工程水质检测全覆盖。水质采样、检测方法按照国家《生活饮用水标准检验方法》(GB/T5750-2023）中相关检测标准方法执行，检测结果依据国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2022）进行评判。
（四）农村供水存在的短板弱项。一是管理体系不完善。我县农村供水工程点多面广，缺乏有效的统一管理体系。二是专业化养护队伍缺失。水厂管理员和村级管水员普遍存在专业技术知识缺乏、年龄偏大和文化水平低等现象，缺乏专业化的维修养护队伍。三是工程维修养护经费不足，由于县级维修养护资金不足，当工程出现故障、设备需要维修或者改造时，资金落实困难，造成工程维修养护不及时。四是工程运行状况参差不齐。由于部分工程建设年代久、建设标准低，老旧供水管网跑冒滴漏现象严重，实际使用水量数据与计量设备数据严重不符。五是缺乏合理的水价形成机制和水费收缴机制。
二、主要目标
按照河南省水利厅《河南省农村供水县域统管推广年实施方案》要求，结合我县实际，采取县级人民政府主体责任+县水利局监管责任+供水企业单位运行管理责任的责任体系，预计2025年末基本实现全县农村供水县域统管。
三、实施范围和重点任务
（一）实施范围。县域内已建农村供水工程纳入此次县域统管范围，全县农村供水工程共计19处，全部为千吨万人集中式供水工程，覆盖全县120.4万农村居民。
（二）县域统管模式和统管主体。统管模式为：商水县人民政府＋商水县节水事务中心＋周口市城乡水务发展有限公司，统管主体为商水县人民政府。
（三）县域统管工作推进机制。
1.明确县级供水工程监管机构和相关单位职责。全县供水工程统管工作责任重大，应建立部门联动机制，有计划组织统管政策、资产清算、产权登记、经营回收、资产回购、运行管理等方面业务指导和培训，积极稳妥做好供水工程统管工作，保障供水安全。
县人民政府作为农村供水运营管理的责任主体，统筹负责全县范围内的城乡供水安全的组织领导、制度保障、管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作。
县水利局负责统筹协调全县农村饮水安全工程规划建设工作，加强对饮用水水资源实施统一监督管理；负责全县农村供水工程长效管护的行业指导、监督和检查等；建立县级农村供水应急预案。
县财政局负责农村饮水安全工程运行维护经费和改造提升资金的落实，以及国有资产处置的指导和监管。
县发展和改革委员会负责工程项目的审批，核定全县农村水厂的自来水价格。
县生态环境分局负责饮用水水源保护区（保护范围）划定，对集中式饮用水水源水质状况进行监测，对本行政区域内饮用水水源环境保护工作实施统一监督管理。
县卫生健康委负责农村供水工程的卫生许可、卫生指导和水质监测检测工作，对供水单位进行卫生监督管理，建立和完善饮用水水质监测检测网络。
县市场监管局负责强制检定计量器具的备案、检定和价格收费违法行为的查处，要对办理依法经营的各种手续提供帮助，加强对统管后水厂依法经营的监督管理。
周口市城乡水务发展有限公司负责农村供水工程的统一管理、运行、维护工作。
各乡（镇）配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管，确定相应的管理人员协助供水管理单位做好辖区供水设施维护等，村级配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。
县水利局对全县农村供水工程的运行管理进行监督指导，周口市城乡水务发展有限公司负责全县农村供水工程的统一管理、运行、维护，相关部门按照国家有关规定要求落实农村供水工程用地、供电和税收减免等优惠政策；严格执行河南省人民政府令第223号《河南省农村供水管理办法》。
2.加强农村供水工程的建设与管理。对现有农村供水工程进行摸底排查，了解工程运行状况，对需要改造升级的工程进行规划并实施，加强工程运行管理，确保工程设施完好、运行正常、水质达标。
3.建立长效管理机制。建立健全农村供水工程运营维护机制，确保工程良性运行。同时加强水质监测和检测，确保农村供水水质安全。
4.加强监督考核。健全完善调度、通报等监督机制，及时掌握县域统管工作进展。对统管主体进行定期考核评估，确保工作落实到位。
（四）做好县域统管专业化管护工作。县水利局对全县农村供水工程的运行管理进行监督指导，周口市城乡水务发展有限公司负责全县农村供水工程的统一管理、运行、维护等工作，
（五）合理制定水价。供水水价的确定和调整，由县发展和改革委员会按程序进行制定和调整，并依法实行听证和公告制度。
四、实施步骤
2025年5月底完成商水县县域统管实施方案编制，确定县域统管模式；建立水价制定、水费收缴排查台账；修订完善县级农村供水应急预案，报省水利厅备案。6月底前制定水质检测相关制度，报省水利厅备案。7月底前县级人民政府或其授权部门同统管机构签订农村供水工程管理服务协议。8月完成农村供水工程委托移交周口市城乡水务发展有限公司统一运行管理工作。8月底前县域统管实施方案经县级人民政府研究确定。2025年底前建立县级智慧化管理平台，形成县域农村供水工程“一张图”，实现规模化供水工程接入县级平台。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立商水县农村供水工程县域统管领导小组，负责全县农村供水工程统管工作的全面指挥和协调工作。各部门按照职责做好农村供水工程运行管理相关政策、资金保障和水质检测、水源地保护等工作。
（二）完善工作机制。全面落实商水县农村供水工程“三个责任”和“三项制度”，划定农村供水工程水源保护区（范围），开展规范化建设，开展水质检测，县级水行政主管部门定期进行技术指导工作，建立健全农村供水工程县域统管长效管护机制。
（三）严格责任落实。各部门要高度重视农村供水工程县域统管工作，严格落实责任，指定专人专职负责，并按要求推进工作，切实将农村供水工程长效管理工作落实到位，同时要履行各司其职，各负其责，加强协助，形成齐抓共管的良好局面。
（四）强化技术保障。强化县级技术培训，提升县域统管从业人员业务素质，为农村供水提供可靠的人才队伍。定期组织专业人员，深入基层指导农村供水保障工程运营管理，不断提升农村供水县域统管水平。
（五）注重宣传引导。加大对农村供水工程县域统一运行管理的宣传力度，充分利用电视、网络等媒体，做好农村供水政策解读和饮水安全知识宣传，及时发布相关政策、工作进展以及工作成效，提高农民群众对农村供水工程的认知度和参与度，共同营造良好氛围。
商水县人民政府办公室 2025年8月22日印发