商审〔2022〕8号
县法治政府建设领导小组办公室：
2021年，商水县审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断增强审计人员的法治思维，提升审计人员依法审计、依法管理的能力和水平，促进审计工作高质量发展，为维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展做出了积极贡献。在法治政府建设中不断推进商水治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化新商水、实现中华民族伟大复兴的中国梦奉献审计力量。
一、加强领导，建立健全依法行政组织机构
（一）建立机构。局党组对法治建设这一块工作高度重视，多次召开班子成员会议，研究法治工作，可以说法治工作是审计的基础，因为审计本身就是执法，法治建设是审计工作的生命线。经局党组研究，成立了由局长任组长、三名副职任副组长和单位业务骨干任成员的审计项目法治审理委员会。同时成立了审计项目专职审理法制室，法制室由一名副科级干部和两名业务骨干组成。为推进商水县审计局依法行政和法治建设，正确履行依法从审职能提供组织保障。
（二）落实责任。局领导班子始终将法治工作纳入重要议事日程，狠抓责任制的落实，专门召开会议，制定审理制度，形成了由一把手负总责，分管领导各负其责，法制室组织协调的管理格局，有力的推动了我局的法治工作健康、有序开展。
二、健全完善制度，促进审计依法行政
为全面提升审计工作质量，规范审计执法行为，切实防范审计风险，促进审计文明执法，提升服务能力和水平。根据有关法律法规和相关文件精神，我局修订了《审计项目质量管理制度》、《审理业务会议制度》、《审计移送处理事项管理制度》、《审计结果公告制度》等制度文件，严格规范审计程序，精准定性和处理，在审计业务各个环节，在原有质量控制制度的基础上，更加细化、具体化，更具有实际操作性。
三、加强学习培训，提升执法人员法治政府建设能力
为不断提高审计执法人员能力素质，强化执法人员依法履职能力，商水县审计局将法治建设摆在全局工作的重要位置，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决存在的问题，将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治建设提供保障、创造条件。领导班子带头学习法律法规。制定了年度干部学法计划，把法治学习纳入单位学习的重要内容，推进法治学习常态化、制度化。认真开展了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国监察法》等法律法规的学习。规定审计执法人员每年参加审计业务及法律学习培训应在10天以上、学法时间应在40个学时以上。并在学习考核合格的基础上，才能申报取得行政执法证，严禁无证执法。
四、强化宣传教育，提升法治意识
加强以宪法为核心国家基本法律制度的宣传教育，深入学习审计法规及与审计工作密切相关的法律法规，创造法治宣传浓厚氛围。在机关制作悬挂宣传深入推进依法行政、规范文明审计的醒目标语，订购了《中国财经审计法规选编》、《违反财经法规行为审计定性和处理处罚向导》等法律宣传读本。积极参加县政府组织的12.4宪法宣传日活动，先后组织单位志愿者100多人次，携带普法教育资料，到农村、企业和学校等场所，向社会各界宣传普及法律法规，开展义务咨询20余次，受教育群众3000余人。为了切实提高执法水平，开展审计项目互评，通过互评达到检查和提高审计业务质量的目的。
五、严格执法程序，提升审计业务质量
（一）规范行政执法程序。在实施审计工作中，我局严格落实规范执法制度，遵守《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》等法律法规。从下达审计通知书、调取审计资料、出具审计报告、审计决定，坚决做到执法程序合法，取证实事清楚、证据确凿，适用法律法规规章准确，审计处理处罚合规，出具的行政执法文书准确。审计执法过程中严格落实公示制度、执法全过程记录制度、法制审理复核制度，所有审计结果报告均在网上公示，查看审计档案可以看到审计的全过程，严格审计执法留痕。
（二）强化审理制度，严格落实三级审理复核制度。审计项目开展时，审计业务股室对审计组提交的审计报告、审计决定书等审计项目材料进行复核，提出复核意见；审计业务股室或审计组将复核修改后的审计报告、审计决定书等审计项目材料连同书面复核意见，报送审理机构审理。审理机构将审理后的审计报告、审计决定书连同审理意见书报送审计业务会议审定，通过三级审理复核，提高审计工作质量，减少审计风险。
（三）严格审理程序和规范。审理机构以审计实施方案为基础，重点关注审计实施的过程及结果。主要审理审计实施方案确定的审计事项是否完成，审计发现的重要问题是否在审计报告中反映，主要事实是否清楚、相关证据是否适当、充分，适用法律法规和标准是否适当，评价、定性、处理处罚意见是否恰当，审计程序是否符合规定。审理机构审理时，就有关事项与审计组及相关业务部门进行沟通了解相关情况，审理机构审理后，出具审理意见书。
六、加强审计执法监督，提高执法水平
（一）坚持审计回访制度，提升文明执法水平。商水县审计局牢固树立文明执法，执法为民的理念，执法过程中依法保障被审计单位和利害关系人的合法权益。在审计项目进行中或结束后，由局纪检组负责对审计项目开展情况进行回访，回访内容主要是：审计程序是否合法、审计结果是否客观公正、审计人员遵守廉洁纪律情况。通过审计回访切实提高了审计人员文明执法行为和水平
（二）开展审计执法案卷评查工作。每年年底，单位组织一次审计案卷评查，由法制室牵头，在审计组之间开展交叉互评，除此之外积极参与省厅和市局开展的审计质量评审工作，通过案卷互评和审计质量评审，发现了自身存在的不足和短板，学到了他人的先进经验，为以后审计工作更好发展指明了方向。
（三）坚持审计报告制度。实施审计后,商水县审计局对被审计单位或审计对象的审计结果，及时向县委审计委员会、县委、县政府、上级审计机关进行报告。按时向县司法局报告行政审查、行政处罚、行政强制等执法情况。我局认真学习了《河南省重大行政处罚备案审查办法》(省政府令168号)，对利害关系人处以2000元以上的罚款,对法人或者其他组织处以10万元以上的罚款，坚持举行听证和备案审查制度，自作出重大行政处罚决定之日起15日内,向县政府法制部门报送重大行政处罚备案报告、行政处罚决定书复印件和重大行政处罚备案表等材料。保障被审计单位和审计对象的知情权，防范审计风险，促进依法行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益。
七、聚焦主业主责，履行好审计职责，取得较好成效
县审计局立足审计监督职责，主动适应新发展阶段、深入贯彻新发展理念、促进构建新发展格局，努力实现审计工作高质量发展，推动党委政府各项决策部署有效落实。2021年完成审计项目50个。通过审计，发现25类问题，收缴国库资金1496.47万元，促进拨付项目资金3127.12万元，审减政府工程建设资金、节约财政资金5741万元，纠正违规资金36488.71万元，促进消化部门结转结余84745.34万元。向各级党委、政府提出审计建议47条，向县委、县政府提交审计要情、报告6篇，被县领导批示或采用6篇。
2021年，县审计局的工作得到了上级部门和审计机关的充分肯定。被河南省法治政府建设领导小组办公室命名为“第三批全省行政执法责任制示范点”；被省审计厅表彰为“全省县域经济发展专项审计调查先进单位”“全省脱贫攻坚专项审计先进集体”；被周口市法治政府建设领导小组办公室命名为“第四批周口市行政执法责任制示范点”；被中共商水县委表彰为“县管优秀领导班子”；被县人大常委会表彰为“人民满意的公务员单位”。在全市审计系统目标考核中，获得第二名的较好成绩，进入了全市审计系统第一方阵。
八、 存在的问题和下一步的工作打算
随着国家依法治国战略的不断推进，对依法行政的要求越来越高，在执法规范面临着巨大的风险和挑战。大部分审计人员面临着知识老化，存在依靠经验执法和熟人老关系执法的现象，部分审计人员的法治意识还有提高的空间，对法律规定的办事程序了解的不太详细，同时法制审理人员的责任意识和服务意识也有待提高，法制审理人员存在谁主管的审计项目谁负责的思想，在提高审计业务质量方面缺乏大局服务意识。
下一步法制审理工作需要做好以下几个方面，
一是继续抓好学习，在加大法律宣传和培训上下工夫，定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训。通过法律法规知识的学习和法治思维水平的提高，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。做到人人能执法，个个过得硬，强化审计执法力量，切实提高审计执法质量。
二是增强审计人员的责任意识和法制审理人员的大局服务意识。工作中遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一思路，将法律意识贯穿于审计整个工作中，切实做到规范执法，依法行政，把法制审理工作推向规范化、制度化。
商水县审计局
2022年3月1日