一、村基本情况

城关乡瓦房庄行政村位于城关乡东南约5公里处。全村共辖瓦房庄、杜庄、赵庄、董庄、苏王堂5个自然村，9个村民组，耕地面积1236亩，414户，1700人，全村共有建档立卡贫困户40户159人，2018年未脱贫贫困户5户13人，党员20人，外出流动党员5人。

二、村主要致贫原因

(一)长期患病或突患疾病和重病。

贫困户中有长期生病或重大疾病患者是扶贫工作的难点。这些贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体，是医疗救济扶贫的主要对象。

(二)缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾。

目前，农村的社会保障机制还不健全，虽然目前有新型农村合作医疗和社会保险，但是对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。

(三)供养子女读书。

因供养子女读书而致贫的，随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。

三、村脱贫发展规划简述

把精准脱贫作为头等大事和第一民生工程，根据本村实际情况，针对不同的致贫原因，分类实施帮扶政策，确保帮扶措施落实到户、到人。对无劳动能力等原因造成常年生活困难的贫困人口，从政策上扶持，提高最低生活保障水平；对因学致贫的，整合有关资金给予救助；对因灾因病等原因造成困难的，提供临时性救助；对五保人员，由政府兜底，保障其基本生活。具体来讲：坚持产业扶贫。通过发展渔网编织、服装加工等“巧媳妇工程”项目，让农户实现家门口就业。调整种植结构。改变以往单纯种植传统农作物的种植模式，通过大棚种植香菇，以点带面，带动农户调整种植结构，增加农户收入。注重教育扶贫。组织“爱心助学”、“送法进农村”等活动，对村小学教学楼等基础设施进行改建，对本科、大专、中学的学生给予奖学金。通过实施兜底扶贫。对于村内通过自身努力，暂时无法脱贫的的4户贫困户，实施政策兜底帮扶。

四、项目方案具体内容

（一）项目总体内容及投资规模

按“基地+合作社+农户+贫困户”产业化模式，建立“制菌--养菌--技术服务--存储销售”的产业链条。香菇种植基地由省派驻村第一书记专项扶贫资金建设，出租给香菇种植合作社，租金作为村集体收益。香菇种植合作社由有种植意向的农户按照有关章程组建，鼓励党员干部带头加入，辐射带动瓦房庄行政村村民调整种植结构，增加收入。合作社负责筹集资金，用于土地流转、制作菌袋、养护菌袋等生产费用。合作社需要务工人员时，应聘用贫困户务工，带动贫困户脱贫致富。因此，香菇种植基地建设对于促进本村农业增效和农民增收，对带动贫困户脱贫致富具有重要意义。

瓦房庄村香菇种植基地项目位于城练路南侧瓦房庄境内，经专业机构规划测算，瓦房庄村香菇种植项目投资规模预计58.73万元,其中利用县统筹整合资金50万元，自筹资金8.73万元。

（二）分项目建设内容、投资标准、预算及资金来源

1、冷库及配套设施，规格为：100平方，预计投资10.1万元。

2、冷库雨棚，规格为：钢架结构，预计投资6.4万元。

3、储物间1座，预计投资0.6万元。

4、蒸锅2组及配套设备，预计投资10万元。

5、生产棚7个，预计投资19.1万元。

6、生产棚用料，预计投资6.8万元。

7、其他配套设施，预计投资5.73万元。

香菇种植基地项目建设总投资58.73万元，资金来源为扶贫专项资金，工程预算不足部分由其他资金补充。

（三）效益分析

该项目一经实施，将会产生较大的经济社会和环境效益。

1、项目实施后，将改变我村农户的种植结构和加工业的发展，将有利于高产高效产业的发展和农作物布局调整，香菇种植大棚建成后可吸纳贫困户30人，人均纯收入可增加1000元以上。

2、项目实施后，在带动我村建档立卡贫困户脱贫致富的同时，将增加村集体收益，对于推动村内公益事业发展具有重要意义。

经过反复调研和论证，我们认为实施该项目技术难度不大，周期短，见效快，并将与鲁山和舞阳两地香菇种植合作社签订了最低价格包销和技术保障协议，早期实施主要村干部和党员带头参与，等有收益后普通农户加入。贫困户主要是到合作社提供劳务领取报酬。普通群众和贫困户不会有什么困难和风险，不会对环境带来什么负面影响。

四、项目实施步骤

（一）申报阶段（2019年2月21日）

由城关乡人民政府写申报报告，报送到县扶贫办，县扶贫办负责项目批复，城关乡人民政府负责项目实施。

（二）招投标阶段（2019年6月2日-2019年6月16日）

项目实行政府采购，通过招投标与中标单位签订项目实施合同。

（三）公示阶段（2019年6月17日-2019年6月23日）

为体现公开、公平、公正的原则，项目实施过程中分为项目实施前公示、实施中公示、资金拨付前公示，将公示贯穿实施全过程，设立监督举报热线，做好社会各界反馈意见收集工作。

（四）实施阶段（2019年6月24日-2019年7月26日）

实施工程中，严格按照程序，高标准、高质量完成项目施工。

（五）审核验收阶段（2019年7月27日前）

由城关乡扶贫办、瓦房庄行政村、监理单位和项目建设单位成立联合验收组，对项目进行实地验收。重点查验项目实施的数量、质量情况等。

（六）资金拨付阶段（2019年8月14日前）

验收后，由城关乡人民政府申请，经商水县审计局对其工程决算进行审计，商水县审计局出具审计报告后，由城关乡财政所完善相关手续资料，报请商水县乡镇财政国库支付中心，经商水县乡镇财政国库支付中心研究后，拨付项目资金。

五、保证措施

1、创新工作机制。采取支部集体决策、选派有责任心强、愿意承包的党员干部群众进行入社管理，做到资金到位，责任到位，项目风险评估到位，帮扶工作到位。

2、加强资金项目管理。建立健全项目建设责任制，对所有项目实行责任到人、负责到底。严格项目资金监管，建立公开、公示制度，由群众代表全程监督，确保资金使用效益。

3、加强宣传引导。进一步宣讲党的精准脱贫政策，调动群众的积极性和主动性，完成由“输血”到“造血”的转变，克服部分群众“等、靠、要”的依赖思想，为脱贫致富奔小康营造良好的舆论氛围。

2019年2月19日