商水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是商水县深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的关键时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，更是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要时期。科学编制和实施《商水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于促进商水县科学发展、跨越发展、和谐发展，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重大和深远的意义。本《纲要》是以全县国民经济和社会各项事业发展为对象编制的总体规划，是在全县“十一五”期间取得显著成效的基础上，突出科学发展主题，抓住转方式调结构重点，把握改善民生根本，保持和谐稳定大局，明确了未来五年全县经济和社会发展的基本思路、奋斗目标、建设任务和主要措施，是全县“十二五”期间继续深化改革开放、坚持科学发展的总体部署，是制定全县专项规划、年度计划以及宏观决策的重要依据，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章现实基础和时代背景

第一节现实基础

“十一五”以来，商水县委、县政府团结带领全县人民，按照“十一五”规划确定的发展思路和目标任务，坚持加快发展和打牢基础两个根本点，深入贯彻落实科学发展观，大力实施工业兴县、开放带动、投资拉动、人才强县和可持续发展战略，加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化，推动全县经济持续平稳较快发展，人民生活持续改善，社会和谐进步，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的经济社会发展奠定了坚实的基础。

综合经济实力跃上新台阶。“十一五”期间，商水县经济实现了较高的增长速度和增长质量。全县生产总值由2005年的46亿元增长到103.3亿元，年均增长11.5%。其中，第一产业完成增加值42.8亿元，年均增长6.2%；第二产业完成增加值30.4亿元，年均增长13.1%；第三产业完成增加值30.1亿元，年均增长16.3%。人均生产总值由2005年的3920元增长到9743元，年均增长11.2%。2010年全县财政一般预算收入达到2.2亿元，全社会固定资产投资达到74.2亿元，社会消费品零售总额完成36.1亿元，城乡居民存款余额达到62.7亿元，年均增长率分别为26.1%、38.1%、18.5%和18.2%，均超额完成了“十一五”规划目标。“十一五”末，三次产业结构调整为41.5∶29.4∶29.1，二、三产业所占比重达到58.5%，比“十五”末提高了3.5个百分点，产业结构进一步优化。

现代农业稳步发展。“十一五”期间，商水县针对农业优势，立足县情，发挥特色，在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色高效农业，全面加快农业结构优化升级。农业经济总量稳步增长，全县农业总产值由2005年的36.03亿元增长到67.04亿元，年均增长6.6%，粮食总产达到23.3亿斤，年均增长5%，被评为全国粮食生产先进县。农业结构调整取得明显成效，花卉、蔬菜、烟叶、葡萄等特色农业种植面积不断扩大，无公害农产品生产基地达到11个。以生猪为主的畜牧业发展迅速，荣获全国生猪调出大县称号。2010年标准化规模养殖场（小区）达到95个，畜牧业总产值达到27.2亿元。农业产业化快速推进，2010年农村劳动服务公司、农业生产公司、农民专业合作社发展到900家，农民经纪人发展到5600人。农田水利基本建设不断加强，“十一五”期间新增有效灌溉面积15.17万亩，新增旱涝保收田18.32万亩。农业机械化程度逐步提高，农机总动力达102万千瓦。

工业经济快速发展。商水县大力实施工业兴县战略，按照扩充总量、优化结构、突出优势、集群带动的思路，大力推进工业结构的战略性调整，已形成了以粮食、饲料、纺织、板材加工等产业为主的特色工业体系。工业经济总量快速增长，2010年各类工业企业达到680家，规模以上企业98家；工业总产值达到92.87亿元，年均增长13.6%；工业增加值达到26.6亿元，年均增长14.1%。工业结构不断优化，2010年规模以上高新技术产业增加值达到5.85亿元，占工业增加值的比重为21.8%，比“十五”末提高4.8个百分点。产业集聚区建设快速推进，产业集聚效应初现。截止2010年底，产业集聚区累计投资33亿元，基础设施建设基本实现“六通一平”。共入驻项目63个，其中，在建工业项目20个，计划投资35亿元，已完成投资13亿元。

第三产业较快发展。商水县第三产业发展较快，2010年第三产业完成增加值30.1亿元，年均增长16.3%。文化旅游产业发展迅速。商水县从本地实际出发，实施“旅游富民立县”战略，加强旅游项目、景区景点建设，先后建立了汉代白果树景点、刘秀饮马台、陈胜故里、袁绍袁术故里、曹丘生陵、真龙寺、东岳庙等文化景点，树立了陈胜、邓艾、刘秀、扶苏、蒙恬、高志航、袁绍、袁术、青年和老年曹丘生等历史名人塑像，生态文化旅游产业取得了历史性突破。2010年，全年接待游客人数约90万人次，旅游综合收入达2000多万元。叶氏庄园被授予2A级国家旅游景区，练集镇朱集村被评为省旅游先进村。商贸、市场、批发零售、住宿餐饮等传统服务业稳步发展。社区服务、现代物流、房地产、信息咨询、中介服务等现代化服务业快速发展，逐步成为推动第三产业发展的重要力量。

城乡建设速度加快。“十一五”期间，商水县继续加大城乡基础设施投资和建设力度，城乡面貌明显改观，对全县经济发展的支撑作用明显增强。城市基础设施不断加强，城市供水、供气、污水处理等基础设施建设成效显著。城镇化水平显著提高，2010年底，县城中心城区面积达到16平方公里，城镇化水平达到27.29%。农村基础设施进一步完善，生产生活环境明显改善，新农村建设取得显著成效。“十一五”末，全县公路里程已达1970.3公里，修复桥梁181座，其中大桥13座；公路密度已达151公里/百平方公里。农村饮水安全工程取得巨大成效，“十一五”期间共解决农村安全饮水17.9万人。农业综合开发和扶贫开发成效明显，共完成30个扶贫开发重点村整村推进任务，解决和巩固了10.1万贫困人口的脱贫问题。

节能减排和环境保护取得积极进展。“十一五”以来，商水县大力推进环境保护“三个历史性转变”，以污染防治为重点，以主要污染物总量减排为主线，加强资源节约、环境保护和生态建设，在全县经济社会快速发展情况下，万元GDP能耗明显下降，两项主要污染物排放量大幅削减，环境质量有所改善，生态环境恶化趋势基本得到遏制，可持续发展能力不断增强。“十一五”末，万元GDP能耗为0.91吨标准煤，较“十五”末累计下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”末下降13.5%和3.8%；城市污水收集率提高到60%。林业生态县建设扎实推进，被命名为“河南省绿化模范县”。

改革开放深入推进。商水县始终把改革开放贯穿于发展的全过程，强力推动改革创新，经济发展活力进一步增强。深化投融资体制改革，组建了县中小企业投融资担保中心。加强中小企业信用数据库和信用体系建设，积极营造农村金融生态环境。清理、调整和规范审批事项，33个政府职能部门入驻县行政服务中心。人事制度、医药卫生体制等各项改革稳步推进。不断加大招商引资力度,为县域经济发展积蓄了后劲。“十一五”期间，全县共引进项目60个,引进域外资金56亿元。

社会事业全面发展。以改善民生为重点的社会建设取得重大进展，经济社会发展的协调性增强。居民收入明显提高，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11637元和3772元，年均分别增长19.2%和13.5%。大力实施科教兴县、人才强县发展战略，创新型商水建设取得新进展。“十一五”以来共建立市级以上企业研发中心3家，2010年全县科技进步贡献率达到46%，高中阶段教育毛入学率达到90%。医疗卫生条件进一步改善，社会保障体系进一步完善。“十一五”末，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到2.6万人、7.96万人、2.9万人、1.21万人、2.36万人。新农合参合率、新农保参保率不断提高，2010年全县农民参合率达到96.4%，参保率达到60%，城乡低保做到了应保尽保。就业再就业取得明显成效，“十一五”期间，全县新增城镇就业3万人。2010年全县城镇登记失业率为3.9%，就业总体形势基本稳定。人口和计生工作得到加强，低生育水平持续稳定。

总体上看，“十一五”期间商水县经济建设和各项社会事业取得了较快发展，但在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，商水县人口多、底子薄、基础弱、人均水平低等基本县情没有发生根本改变，经济社会发展中仍然存在着一些深层次矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：一是发展方式依然粗放，经济结构不合理，产业层次低，竞争力不强；二是农业产业化水平较低，保持粮食稳定增产、农民持续增收的难度较大；三是工业经济总量小，龙头企业匮乏，企业创新能力不足；四是城市建设管理水平不高，事关民生的城乡基础设施落后，改善民生任务繁重；五是政府自身建设有待加强，效率效能和服务水平还需进一步提高；六是投资环境尚需优化。这些矛盾和问题的存在迟滞着全县经济社会的发展，需要在“十二五”期间着力加以解决。

第二节面临的发展形势环境

“十二五”时期，是商水县深入贯彻落实科学发展观、推进转型升级、全面建设小康社会的关键时期。这一时期，内外发展环境将发生诸多变化，经济社会将加速转型，商水县经济社会面临着难得的发展机遇。

我国及全省经济发展的态势长期向好，将为商水县加快经济发展提供良好的宏观环境。“十二五”时期我国仍处于重要的战略机遇期，国家应对金融危机、促进经济回升向好的基础进一步稳固，平稳较快发展的趋势不会发生根本改变，东部地区将加速推进现代化，中西部地区将加速推进工业化和城镇化，人口和产业加快集聚，其蕴藏着巨大的投资、消费潜力。这将为商水县扩大投资和消费需求，拉动经济增长，促进居民消费结构的快速变动和加快升级提供有力条件。

国际国内产业转移和河南省产业集聚区发展战略实施，有利于商水县产业结构调整和优化升级。后危机时代催生的高技术产业以及我国和河南省都着力培育战略性新兴产业的政策选择，将给商水县带来广阔的产业发展空间。同时，随着全球经济的深刻调整，世界范围内产业结构调整和东部沿海省份产业升级步伐不断加快。今后一段时期，产业集聚区建设是河南省一大重要战略决策。商水县区位交通优势明显，产业集聚区建设快速推进，完全可以抓住机遇，加强对接，积极承接产业转移，促进产业结构调整和优化升级。

中部崛起和中原经济区建设战略的实施，为商水发展带来了巨大的发展空间。2010年1月，国家发展和改革委员会正式发布了《促进中部地区崛起规划》，为商水县发展带来了良好的政策机遇，有利于商水县争取更多的外部资金和政策支持，增强经济社会发展的支撑能力。为了加快中原崛起，促进中部崛起，进而促进我国经济持续发展和区域协调发展，河南省提出了“构建中原经济区”的重大战略构想。中原经济区以河南省为主体，涵盖周边省份部分地区，其建设布局即将全面展开，一大批基础设施和结构升级项目将相继投产并产生效益。商水县处于黄淮海经济圈腹地，完全可以凭借其区位优势，抓住中原经济区建设带来的众多投资机遇、政策机遇等加快发展。

周商一体化进程快速推进，为商水加快发展提供了有利契机。周口实施“周商一体化”建设的发展战略，明确把商水的发展放到了实现周口追赶型跨越式发展中一个十分重要的位置，为加速商水发展提供了一个难得的机遇，有利于商水拉大城市框架，加快城镇化步伐。同时，“周商一体化”的实施，也有利于商水与周口实现产业互补、功能对接、错位发展，提高区域竞争力，还有利于商水承接周口市区产业转移，促进商水城市建设及二、三产业的发展。

自身独特优势，为商水“十二五”时期快速发展奠定了良好的基础。商水县区位优势明显，交通条件便利。位于河南省东南部，县城与周口市连接，距周口市区仅9公里。西部紧靠京广铁路和京港澳高速公路，漯阜铁路、南洛高速公路横穿东西，大广高速、商周高速公路穿境而过。历史悠久，文化灿烂。境内名胜古迹众多，其中重点文物保护单位国家级1处、省级5处，市级1处，县级28处。农产品资源和劳动力资源丰富。近年来商水县经济社会持续快速发展，积累了比较雄厚的物质基础、稳定的社会环境和坚实的体制保障，工业化、城镇化进程加速推进，产业结构和消费结构加快升级，市场经济体制不断完善，有利于进一步释放内在发展潜力，促进经济持续较快增长。特别是全县上下形成了团结奋斗、干事创业、竞相发展的浓厚氛围，有助于全县经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

同时，“十二五”时期商水县经济社会发展也面临着挑战和不利因素：

转变经济发展方式面临巨大压力。长期以来，商水县经济快速发展，在很大程度上是靠生产要素的高投入和资源的高消耗拉动的，过于依赖资源消耗的粗放型经济增长模式与资源、环境的矛盾越来越尖锐。未来一个时期，国际社会将制定更加严格、涵盖更为广泛的环境保护规则和低碳排放标准，我国将会承担更大的减排责任，这对河南省及商水县转变经济发展方式都提出了更高要求，对商水县发展将是一个重大挑战。

区域竞争压力日益加大。经济波动困难时期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局时期，是国家间、地区间既有发展格局的变化调整期。为争取发展的主动权，提升区域竞争力，各地都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，全力以赴抓结构调整，抓转型升级，积极调整生产力战略布局，打造发展新平台，培育下一轮经济增长的新动力，抢占发展制高点。“十二五”期间，各地围绕资源、市场、技术、人才和区域核心增长极的竞争将更加激烈，商水县面临的区域竞争压力也将会日益加大。

经济持续发展动力不足。世界经济可能进入增速放缓、结构转型、竞争加剧和制度变革等多重特征并存的时期，河南省长期依靠投资拉动难以持续,消费虽有潜力但短期内难以发挥主导作用。近年来，商水县经济保持较快增长也主要是依靠投资拉动,消费对经济增长的拉动作用较弱,投资与消费结构性失衡,保持经济持续发展的内生动力不足。

和谐社会建设任务繁重。“十二五”时期，社会矛盾将进一步凸显，经济社会结构和各种利益格局面临深度调整，社会矛盾和风险因素日益增多。商水县社会事业发展滞后，公共服务体系不健全，教育、医疗、社会保障等一些领域还比较薄弱，就业和社会保障压力大，居民收入增长缓慢。随着经济社会转型加速，改革进入攻坚阶段，需要付出的经济和社会成本越来越高。

总体上看，“十二五”期间，商水县既面临加快发展的难得机遇，又面临转型升级的重大任务，还面临各种严峻挑战和竞争考验。全县上下必须增强机遇意识和忧患意识，立足县情，发挥优势，在发展中转型，以转型推动发展，努力保持经济社会又好又快发展和跨越发展的良好态势。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

“十二五”时期商水县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家实施促进中部地区崛起规划和河南省建设中原经济区的宝贵机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以产业集聚区、优势特色产业和重大项目建设为抓手，大力实施工业化突破、城镇化推动、周商一体化带动战略，着力扩大招商引资和工业规模，着力推进城乡统筹发展和经济结构优化升级，着力推进改革开放和科技创新，着力推进民生建设和社会进步，增强区域经济发展活力和可持续发展能力，努力将商水建设成为全市重要的轻工产业基地、现代化农业示范区和新的经济增长板块，为全面建设小康社会、加快商水崛起奠定坚实基础。

第二节基本原则

要完成“十二五”规划，加快商水县经济社会发展，需遵循以下基本原则：

——坚持加快发展，提高发展质量。紧紧抓住发展第一要务，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断增强经济实力。

——坚持转变经济发展方式，加快转型升级。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进经济结构、城乡结构、需求结构等优化调整，促使经济发展走上三产协调拉动、内需主导、创新驱动、城乡协调的轨道。

——坚持依靠科技进步，提升技术创新能力。深入实施科教兴县与人才强县战略，加大科技投入，加快科技体制改革和创新。强化企业在自主创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

——坚持统筹兼顾，促进城乡协调发展。加大工业反哺农业和城市支持农村力度，加快推进新型城镇化和农业现代化，逐步改变城乡二元经济结构，深入推进社会主义新农村建设，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化发展、共同繁荣的新格局。

——坚持深化改革开放，创新体制机制。继续深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为保持经济平稳较快发展、加快经济转型升级增添动力。充分利用国内国际两个市场，加大招商引资力度，进一步推进对外开放。

——坚持以人为本，实现共建共享。按照“以人为本”的要求，把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享，加强和谐社会建设，健全公共服务体系，实现民富与县强的有机统一。

第三节战略布局

坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施工业化突破、城镇化推动、周商一体化带动战略，积极推动产业集聚区建设和板材家具、文化旅游、纺织服装、特色养殖和有机蔬菜等特色优势产业发展，逐步形成“一轴、一区、六中心”的战略布局。

——一轴：周商一体化发展轴。围绕周商一体化发展轴，扎实推进周商一体化建设，重点推进商水与周口在功能、空间、产业、交通、服务、生态等方面对接，使周商初步形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的一体化发展新格局。

——一区：产业集聚区。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集约构建的思路，强力推进商水县产业集聚区建设，增强其产业和人口的承载能力，强化其对全县工业的支撑地位，把其建设成为功能定位明确、竞争优势突出、资源高效利用、产城互动发展的产业集聚区，成为商水县拉动增长、优化结构、增强竞争力的重要平台。

——六中心：板材家居中心、文化旅游观光中心、纺织服装加工中心、出口鞋业生产中心、特色养殖中心和有机蔬菜生产中心。进一步做大做强板材家居、文化旅游、纺织服装、特色养殖和有机蔬菜等特色优势产业，迅速壮大产业规模，提升产业层次，优化产业结构，把商水建设成为豫东地区具有较大竞争力的板材家具中心、文化旅游观光中心、纺织服装加工中心、出口鞋业生产中心、特色养殖中心和有机蔬菜生产中心。

第四节战略目标

根据“十二五”规划的基本思路和发展原则，商水县经济社会发展要立足实际，统筹安排，“十二五”时期的主要预期目标是：

——经济发展目标：综合经济实力进一步增强，进一步缩小与全国全省平均水平的差距。到2015年，全县生产总值达到182亿元以上，“十二五”期间年均增长12%，其中第一产业增加值54亿元，年均增长5%左右；第二产业增加值70亿元，年均增长18%左右；第三产业增加值58亿元，年均增长14%左右；人均GDP达到16790元以上；物价总水平保持基本稳定；财政一般预算收入4.54亿元左右，年均增长15%，占生产总值的比重进一步提高；全社会固定资产投资226亿元，年均增长25%；实际利用外资2587万美元，年均增长20%。

——转型升级和自主创新目标：产业结构、需求结构、要素投入结构、城乡结构优化调整取得重大进展。“十二五”末，服务业增加值占GDP比重达到31.9%左右；畜牧业产值占农业总产值比重达到45%；产业集聚区产值占GDP比重达到56%左右；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到26%以上；非公有制经济比重达到90%以上；城镇化水平年均提高2.5个百分点以上，达到40%左右。

——社会建设和民生目标：社会建设进一步加强，人民生活水平和质量显著提高，和谐社会建设取得显著成效，初步建成均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到18742元，年均增长10%；农民人均纯收入达到5803元，年均增长9%。五年内基本普及高中阶段教育、全面实现免费中等职业教育。五年新增就业岗位3.6万人，转移农业劳动力33万人。人口自然增长率控制在5.4‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平进一步提升，城镇居民基本医疗保险、基本养老保险覆盖率均达到90%以上；新农合参保率和新型农村基本养老保险覆盖率分别达到97%和98%。教育、文化、体育、卫生等公共服务设施进一步完善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

——生态建设和环境保护目标：资源利用效率显著提高，节能减排取得新进展，生态环境明显改善，可持续发展能力得到加强。单位生产总值能耗、万元工业增加值用水量分别比“十一五”期间下降20%和20%以上。林木覆盖率达到28%，污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到90%。

专栏1： “十二五”期间主要发展目标
指标名称		单位	2010年	2015年		指标
指标名称		单位	2010年	目标	年均增长（%）	属性
一、经济发展
1	地区生产总值（2010年价）	亿元	103.3	182	12	预期性
2	人均生产总值	元	9743	16790	11.5	预期性
3	全社会固定资产投资	亿元	74.2	226	25	预期性
4	财政一般预算收入	亿元	2.2	4.54	15	预期性
5	实际利用外资	万美元	1040	2587	20	预期性
6	社会消费品零售总额	亿元	36.1	72.70	15	预期性
二、转型升级和自主创新
7	服务业增加值占GDP比重	%	29	31.9	-	预期性
8	高新技术产业增加值占工业增加值的比重	%	21.8	26.07	-	预期性
9	城镇化率	%	27.29	40	-	预期性
10	畜牧业产值占农业总产值比重	%	36.5	45	-	预期性
11	产业集聚区产值占GDP比重	%		56	-	预期性
三、社会发展和改善民生
12	城镇居民人均可支配收入	元	11637	18742	10	预期性
13	农民人均纯收入	元	3772	5803	9	预期性
14	城镇登记失业率	%	3.9	4	-	预期性
15	五年新增城镇就业人数	万人	3	3.6	-	预期性
16	五年转移农业劳动力	万人		33	-	预期性
17	人口自然增长率	‰	6	5.4	-	预期性
18	新农合参合率	%	96.4	97	-	预期性
19	新型农村基本养老保险覆盖率	%	60	98	-	预期性
20	城镇居民基本医疗保险覆盖率	%		90	-	预期性
21	城镇居民基本养老保险覆盖率	%		90	-	预期性
四、生态建设与环境保护
22	万元生产总值能耗	%	累计-20%	累计-20%		约束性
23	万元工业增加值用水量	%		累计-20%		约束性
24	COD消减指标	%	累计-13.5%			约束性
25	SO₂消减指标	%	累计-3.8%			约束性
26	林木覆盖率	%		28		约束性
27	污水处理率	%	60	80		约束性
28	垃圾无害化处理率	%		90		约束性
注：1、COD、SO₂等污染物排放消减指标以省市分解指标为准。

第三章大力发展现代工业

按照加快推进新型工业化的要求，以加快工业经济转型升级为主线，优化产业结构和布局，做大做强传统优势产业，强力推进招商引资，引进国内外科技含量高、附加值高、产业关联度强的项目，招商重点要紧盯全国500强、行业30强和“央企”国内大型知名企业等重点企业。引导特色产业集群化发展，集中培育一批规划科学、主导突出、特色明显、规模大、链条长的主导产业。培育发展高成长产业，着力推动产业集聚发展，强化重大项目建设，提升产业整体竞争力。“十二五”末,全县工业增加值66亿元，年均增长20%。

第一节做大做强传统优势产业

纺织服装产业。以佳利达纺织、中美陆捷为依托，运用先进设备技术，提高精梳纱、无接头纱、高密、高织宽幅织物等中高档面料的比重，采用新型纤维或化纤高仿真加工技术生产高档化纤面料，支撑中高档服装发展。加快推进服装等终端纺织品发展，增加高档机织，引进和发展服装上下游配套项目，完善纺织服装产业链条和产业配套，促进产业集群链式发展。“十二五”末，纺织业形成年产80万纱锭的生产规模，服饰业生产规模达到年产40万件高档衬衣、100万件高档休闲服装，将商水建设成全国知名的“纺织之乡”。

制鞋产业。以宏国鞋业、强鸿鞋业为依托，大力发展制鞋产业，以开发高附加值产品为方向，着力实施产业优化升级工程，推进行业企业由数量扩张向质量、品种、效益的提高转变，产业链由低端向中高端转移，加强技术研发，开发自主技术和自主品牌，实现加工贸易型企业的升级转型。“十二五”末，全县制鞋产业实现年产值30亿元以上，打造豫东南地区制鞋产业基地。

食品产业。推动食品工业结构升级，大力发展农副产品深加工，拉长做深产品加工链条，提高产品附加值，开发生产适应消费潮流的方便食品、快餐食品、休闲食品、保健功能食品、佐料调味食品以及制药、化工等行业所需的原料产品，积极发展果汁、蔬菜汁饮料开发和生产。以万果园农产品精深加工、春芝调味品、香之缘粮油加工、六合肉食加工、恒业油脂等项目为依托，重点发展多口味饼干、果蔬食品、全麦食品、速冻食品、豆制小食品及高附加值产品和特色食品；扩大饲料、酿酒产业规模。“十二五”末，年产有机农产品达到80万吨以上。

板材家居产业。以板材加工专业园区为载体，依托林业资源优势和板材加工基础，大力发展板材深加工，提高板材生产加工层次，延伸产业链条。重点发展环保板材、家居产业；利用板皮下脚料生产铅笔、绘图笔、木工笔、眉笔及时尚玩具；利用板材及家居工厂“废料”生产刨花板、中密度纤维板；利用中密度纤维板生产礼品、工艺品包装盒等。“十二五”末，建设成为全国知名的板材加工基地。

机械制造业。以南洋防爆、汇成钎具、恒昌计量等企业为依托，坚持自主创新与技术引进相结合，加快引进高端机械制造项目，扩大生产规模，提高机械制造的设计制造水平。重点发展防爆电机及配件，智能动态计量设备，污水污泥处理等环保设备，谷物循环烘干机等农业机械，系列环保电机等高效节能产品。“十二五”末，建设成为省内重要的机械制造基地。

第二节培育发展高成长产业

家居产业。适应消费升级需求，以家居产业园为依托，加大招商引资力度，培育和引进知名品牌，重点发展高档家具、办公家具、成品门，加快形成产业集群，完善配套体系建设。“十二五”末，家居产业实现产值8亿元以上，利税1亿元以上，逐步发展成为河南最大、国内一流的家居产业园。

玩具产业。努力承接玩具产业链整体转移，加大自主研发，培育自主品牌，发展高附加值产品。引导玩具与动漫结合，重点开发婴幼类、毛绒类、益智类、竞技类、减压类、返璞类、收藏类的儿童及成人系列玩具产品。“十二五”末，将玩具产业发展成为商水县的主导产业之一。

新能源产业。充分发挥农业资源优势，以加快新农村建设为契机，大力发展以农产品为原料的新型能源。重点发展生物质能源，促进生物柴油

规模化发展，推进生物质发电、沼气等综合利用。“十二五”末，新能源产业产值突破10亿元。

彩印包装。依托现有产业基础，以高端彩印为发展方向，积极与国内大型彩印企业合作，扩大产品品种，提高产品档次。围绕彩印延伸产业链条，集聚原料生产、包装等上下游企业和配件制造等配套企业，争取形成彩印包装产业集群。“十二五”末，将彩印包装发展为商水县特色产业。

制药产业。积极引进大型龙头企业，以化学原料药为基础、新型制剂为突破口，发展信谊药业药品合成项目、祥鑫生物科技等项目，大力发展配套的医药化工中间体，努力研制开发具有自主知识产权的新特药品，推动新型生物及化学药物产业化。“十二五”末，制药产业产值达到20亿元。

专栏2：“十二五”工业重大工程

Ø纺织服装业。以佳利达纺织、中美陆捷为依托的产业集群。十二五期间，纺织业形成年产80万纱锭的生产规模，服饰业生产规模达到年产40万件高档衬衣、100万件高档休闲服装。“十二五”末，建成3个以上大的纺织服饰集团，把商水打造成全国知名的“纺织之乡”。

Ø 制鞋产业。以宏国鞋业、强鸿鞋业为依托，加强技术研发能力，形成研发—生产—销售于一体的产业。“十二五”末，建成年产值超亿元的鞋业集团4个以上，年产800万双高档休闲鞋1000万双高档皮鞋，带动就业5万人以上。

Ø 家居产业。建设泛家居产业园，入驻国内有影响的30-40家高档家居、

办公家居、成品门生产企业。2020年发展成为河南最大、国内一流的家居产业园。

Ø玩具产业。粤港玩具文化产业公司数字情绪化玩具加工、智能化玩具制造、动漫研发制作项目。

Ø 食品加工业。万果园商贸公司农产品深加工项目；三农蔬菜公司脱水蔬菜项目；味真美食品公司果汁饮料、绿色玉米保健饮料项目；春芝调味品项目；香之缘粮油食品加工项目；六合集团年屠宰加工3000万只肉禽项目；鲁王面粉速食面、无糖粉项目；汇丰源食品公司菌类罐头和果蔬汁加工项目；重庆红娘子食品调味品项目；恒业油脂食用油调味品项目；奶牛养殖及加工项目。

Ø板材加工业。规划建设5.8平方公里的板材加工专业园区。引进2-3个亿元以上的现代化板材加工业项目，形成以白寺、姚集、舒庄三乡镇为依托的板材专业园区，使我县板材业由低端板皮加工向高端人造板生产迈进，创立名牌产品。“十二五”末，全县人造板产量达到10万立方米的生产能力。

Ø机械制造业。南洋防爆电机公司防爆电机及防爆风机生产项目；恒昌计量公司玉米深加工自动化成套装备项目；汇成钎具公司生产钎具及矿山配件项目；循环节能谷物烘干机项目；脱水蔬菜成套设备项目。

Ø 新能源。华辉新能源发展有限公司生物柴油项目；群益秸秆综合利用专业合作社商水分社农作物秸秆综合利用项目；商水县农牧发展有限公司一千户级生物质气化集中供气项目；商水县鑫丰牧业公司养殖场沼气建设项目；新能源电机项目；聚能达能源科技项目。

Ø彩印包装。广州金灿彩印项目；滕州金灿彩印项目；豫塑包装塑料制品项目。

Ø其它。信谊药业药品合成项目；合剂堂生物科技项目；东马家居室内门生产项目；宏盛门业项目；雅宝家具项目；正益制罐公司罐制品项目；水泥制品钢筋混凝土管桩项目；新型建材标砖项目；祥鑫生物科技项目。

第三节加快推进工业结构优化升级

以产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，立足产业特色和生产力水平，不断推进科技创新和进步，加快商水工业结构调整和优化升级。

坚持两化融合发展。将信息技术与工业研发设计、生产制造、物资采购、市场营销、企业管理等环节有机结合，用现代信息手段加快推进商水工业转型升级，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

坚持科技创新发展。围绕优势产业，以技术创新为依托，坚持自主研发与引进消化吸收再创新相结合、重点攻关与全面提升相结合，积极采用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业、改进生产工艺流程，淘汰落后产能，开发应用新技术，大力发展高新技术产业，提高产品层次和市场竞争力。

坚持产业链式发展。遵循延长产业链、缩短供应链、减低成本链、提升价值链理念，围绕主导产业和主导产品，优化产业结构，推动主导产业链在纵向上延伸、在横向上扩展，积极发展相互配套的上下游产品，企业间逐步建立明确的分工与协作关系，不断延伸产业链的深度和广度，在实现资源集约利用、环境有效保护的同时提高经济效益、社会效益。

第四节加快产业集聚发展

充分发挥产业集聚区的重要载体作用，加快产业集聚区配套基础设施和公共服务设施建设，引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。

加快产业集聚区建设。按照“培育增长极、促进城镇化、推动自主创新、发展循环经济”的原则，以纬五路与老城路交叉点为中心，设立“五区”，即：台商工业园区、中小企业创业园区、仓储物流区、综合服务中心职工服务社区。到2015年底，集聚区建设规模达15平方公里。规划入园项目规模以上企业达75户，累计完成固定资产投资25亿元；产业集聚区用电量达到1.9亿千瓦时；容纳就业人员达到4万人。

按照“产城一体化”的要求，将集聚区建设纳入城市总体规划。在主攻“产业园区”建设的同时，不断拓展集聚区发展空间布局，推进“周商一体化”发展。按照产业集群要求，建设一批“园中园”、“创业园区”等特色产业园，力争形成2-3个特色产业。加快集聚区水、电、路、通讯和污水处理等基础设施建设，提高集聚区产业承载能力。同时，进一步完善集聚区功能配套，充分考虑吃、住、行、学、商、研等综合功能因素，打造良好的人居环境和创业环境。

提升产业集群层次。积极引进市场前景好、科技含量高、竞争力强的企业入住园区，加强企业间的分工协作，形成具有内在的工业技术关联、产品结构优化、市场定位准确、大中小型企业互补的企业群体，最终形成核心企业-配套企业-生产性服务企业密切连接的产业集群，提升产业集群层次。

提高园区服务功能。发挥比较优势，推动产业结构优化升级，建设特色鲜明、优势明显、竞争力强，集技术研发、仓储物流、包装运输、污水处理、教育医疗、城市综合服务等功能于一体的产业集聚区。“十二五”末，基本完成产业集聚区内农村居民安置工作和就地安置农民的城市社区化改造，集聚区居住人口达到8万人，建立完善的教育、培训、医疗、文化、体育、社保等社区公共服务体系。

第五节培育壮大龙头骨干企业

坚持规模扩张和产业提升相结合，通过营造发展环境、整合配置资源，着力培育一批技术先进、主业集中、管理规范的大企业和企业集团，使之成为带动产业优化升级的主导力量。鼓励支持优质资本、优质企业通过收购、参股、兼并、重组，推动产业整合，提高产业集中度和资源配置效率。到“十二五”末，力争把20家企业培育成年销售收入超5亿元的大型企业(集团)，着力培育一批销售收入超10亿元的企业群体，建成年产值超亿元的鞋业集团4个以上，建成大型纺织服饰集团3个以上。

第四章提升发展现代农业

围绕确保粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展的思路，加快农业发展方式转变，推进农业结构的战略性调整，创新现代农业生产组织形式，建立健全农业服务网络，完善农业发展体制机制，着力构建“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业体系。“十二五”期间，全县农业增加值年均增长5%。

第一节推进农业结构战略性调整

抓好粮食核心区建设。以稳定面积，改善品质，依靠科技，主功单产为目标，在不牺牲粮食产量的基础上，强化农业基础地位，逐步建立起粮食生产稳定增长的长效机制。重点建设优质小麦、优质玉米标准化生产基地，加快引进试验示范农作物新品种，推进稳产高产基本农田建设和中低产田综合治理，小麦种植面积稳定在120万亩以上；以西半县为主的高淀粉玉米生产基地，种植面积稳定在80万亩以上。“十二五”末，粮食生产能力突破24.4亿斤，粮食作物良种覆盖率达到100%。

大力发展特色高效农业。依托资源优势，建设专业化、规模化、特色化的生产基地，形成具有区域特色的高效农业。重点建设舒庄、张明、郝岗花生产业基地，农场种子基地，固墙、魏集芝麻基地，郝岗、袁老烟叶基地，朱集葡萄基地，城关乡花卉基地，张明、邓城辣椒生产基地、以姚集乡、东城办温室、化河乡陆地菜为龙头发展反季节无公害蔬菜基地。积极在城郊和高等级公路旁发展城郊型农业和生产与旅游观光相结合的观光农业，在汤庄建立农业示范园区。“十二五”末，全县花生种植面积10万亩，芝麻种植面积8万亩。

加快现代畜牧业发展。实施现代畜牧业跨越工程，积极发展标准化规模养殖场和养殖小区，通过建设生猪、奶牛、肉牛、家禽、肉羊五大产业优质集聚区，完善畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量监管、饲料饲草供应畜产品精深加工、现代物流服务、现代科技支撑七大体系。到2015年末，全县生猪存栏125万头以上，奶牛存栏1.5万头以上，肉牛存栏21万头以上，家禽存栏1200万只以上，肉羊存栏55万只以上。畜牧业总产值达到40亿元以上，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到1：3，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到45%，畜产品质量抽检合格率达到98%以上，将商水县建设成全省优质畜产品生产基地。

专栏3：“十二五”农业重大工程

Ø 粮食核心区建设。农业综合开发项目；百万亩小麦高产创建基地；建设区域性绿特名优农产品生产基地；争取每年有3-5个有特色的农产品通过原产地认证和无公害农产品生产基地（企业）认证。

Ø 现代畜牧业建设。建成8个畜牧业集聚养殖区，新建各类规模化标准化养殖场（小区）66个，积极支持普爱饲料公司年出栏2万头原种种猪场建设项目；许寨牧业牛场扩建项目，固墙、舒庄、黄寨等乡镇肉鸡养殖小区建设项目；六合集团6万套种鸡项目及畜产品加工项目。

Ø 特色高效农业建设。30万亩大豆高产基地；以万果园商贸公司为依托，建设有机蔬菜、瓜果种植基地（引入观光理念）25万亩以上；葡萄种植开发项目；苗木花卉生产基地建设项目；近郊农业工程。

Ø 现代农业示范园区。支持1.6万亩高标准农田示范区和3000亩高效农业核心示范区的建设，包括设施蔬菜栽培区600亩，水果生产区1100亩，绿化苗圃区700亩，现代畜牧养殖基地200亩，休闲观光区400亩。

Ø 农产品市场建设。农产品物流中心项目；姚集乡蔬菜专业市场；花卉交易市场；生猪交易市场。

Ø 农业基础保障工程。农产品质量安全检测体系建设；农田基础设施的建设管理维护；有害生物预警站建设；农机技术推广及农机监理服务体系建设；农业技术培训推广体系建设。

Ø 良种繁育体系建设。以河南省农丰种业有限公司为依托，以县农场良种繁育基地为主体，辐射舒庄、张庄等乡镇，建立良种繁育基地3万亩以上。

Ø 畜牧业基础保障工程。建设畜禽改良中心站；畜产品质量安全监管执法体系；县畜产品质量安全追溯体系；畜产品质量监测安全评价及预警预报体系；病害肉尸无害化处理体系；饲草加工服务项目；完善畜牧科技推广服务体系；重大动物疫情应急管理体系；动物疫病监测预警管理体系；动物实验室示范达标项目。

第二节发展新型农业经营主体

大力发展农民专业合作社。围绕主导产业和优势产业培育发展农民专业合作社，鼓励有条件的农民专业合作社开展一体化经营，引导同一产业的农民专业合作社相互合作，组建专业联合社、专业联合会，实行跨区域、集团式发展，增强市场竞争力。“十二五”末，全县各类农村专业合作组织将达到360家以上，占全县农户总数的70%，农业经营规模化达40%以上。

优化农业经营组织模式。根据畜禽养殖、经济林果、花卉苗木、休闲观光等不同农业形态的特点，重点推广龙头企业主导、中小企业集群发展、合作组织和种养大户联动发展三类农业经营组织模式，培育和构建适应产业化发展的新型农业经营格局。

加快发展农业龙头企业。重点在粮食、蔬菜、禽畜、水产、农产品加工等行业培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业，加强与农技推广服务部门和专业合作社的合作，提升农业龙头企业核心竞争力。“十二五”期间，省级龙头企业发展到3家，市级龙头企业发展到20家，各类农业产业化龙头企业实现销售收入16亿元以上。

积极培育新型农民。围绕绿色生产、精深加工和物流销售，积极培养农村科技骨干和实用人才，重点加强对农业合作组织领办人、农业企业经理人、农民经纪人、农村产业工人的培训，继续实施农民培训“阳光工程”和“雨露计划”，每年培训专业农民3.5万人。

第三节加快农田水利基础设施建设

进一步完善农田水利工程体系，提高水利基础设施的功能和效益，加快建设防灾减灾、粮食生产、城乡供水和水环境保护等水利设施，同时注重这些基础设施的管理和养护。加快水源工程建设，利用小型农田建设、田间工程等项目实施农田机井配套工程，对农田机井进行电灌配套，显著提高农业的抗旱应急能力，增强农业单产水平。大力发展节水灌溉，加强中型灌区续建配套节水改造，重点推进大路李灌区工程改造。推进中小型灌区末级渠系改造，加强喷灌机械配套建设，构建较为完善的灌溉体系，调高水资源利用率。加大除涝工程建设。实施排水沟渠治理和配套工程，提高农田防洪排涝标准，增强抗御洪涝灾害的能力。对全县病险水渠水闸进行除险加固，增强洪水控制和水资源调配能力，提高灌溉水源保障程度，保障粮食生产安全。加强农村饮水安全工程建设，“十二五”末，全县解决农村饮水不安全人口66.4万人。加强清水河、汾河、沙河的旅游休闲观光水系的水利工程建设，提供安全、舒适的旅游环境。“十二五”末，新打机井5251眼，排水沟治理长度95.3公里，全县新增灌溉面积40.3万亩，新增节水灌溉面积2万亩。

专栏4：“十二五”农田水利基础设施重大项目

Ø 水利建设：新打机井5251眼，更新改造机井3405眼，维修机井2000眼，新建桥梁1967座，重建桥梁981座（已报废无维修价值），维修桥梁983座，闸新建53座，维修31座，另外，治理主要干支沟渠20条长95.3公里，配套桥梁186座，新增有效灌溉面积23.3万亩，新增节水灌溉面积2万亩，新增除涝配套面积12.56万亩。完成总投资8018万元的沙河大路李灌区续建配套节水改造项目。以上工程项目全部实施后，全县共新增灌溉面积40.3万亩，新增节水灌溉面积2万亩。

第四节健全农业服务体系

加强农业科技推广服务。整合农业科技资源，以科技成果转化与推广应用为重点，建立农业科技创新服务平台，推广一批增产增效的实用技术，不断提高农业科学技术普及水平。重点推广小麦良种繁育、作物病虫害生物防治技术、土壤改良生物技术、动物疫病综合治理技术等。加快农机专业合作社建设和农业机械化体系建设，强化农机社会化服务，提高农业技术装备和机械化水平。“十二五”末，实现主要农作物生产过程基本上实现机械化，农业机械化综合水平达到80%。

推进农产品现代流通体系建设。发展农资连锁经营，提高农副产品生产、运输、加工、销售的一体化水平，重点抓好农产品批发中心市场和粮食、饲料、畜牧水产、蔬菜、水果、花卉等专业批发市场的建设。大力推行农产品流通标准化和分级包装上市，加快连锁、超市、配送、电子商务等新兴业态向农村市场延伸。

完善农产品质量提升服务。引导优势特色农产品的标准化生产，健全农产品质量安全检验检测体系，完善动植物疾病防控、农产品质量监督等公共服务机构，加快优良品种普及，加强农业面源污染检测治理，推广利用畜禽粪便生产有机肥技术。推进品牌农业建设，抓好产品商标注册和绿色证书认证，支持农产品申报省级、国家级名牌。

完善农业信息服务。强化农业信息服务体系，实施“电子农务工程”，建立完善农业信息服务平台，扩大农业信息网络覆盖面，提高农业信息“落地入户”水平。

第五节完善农业支持保护政策

加强和完善农业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，优化补贴结构。优化支农资金使用，鼓励和引导社会资本向现代农业和新农村流入。规范发展农村土地流转市场，允许和鼓励农民依照自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励发展家庭农场和种粮大户，推进土地适度规模经营，“十二五”末全县土地流转面积达到全县土地总面积的40%。加快发展多种形式的新型农村金融组织，大力发展小额信贷和微型金融服务。加快发展政策性农业保险，逐步构建多元化的新型农业保险体系。

专栏5：“十二五”农业养殖及农业循环经济项目

Ø 商水县鑫鑫养殖有限责任公司万头生态育肥猪养殖场建设项目。

Ø 河南普爱饲料股份有限公司年出栏2万头种猪场建设项目。

Ø 商水县许寨牧业发展有限公司奶牛粪便综合利用加工项目。

Ø 商水县肉牛发展公司年出栏肉牛3000头，屠宰30000头项目。

Ø 商水县绿色牧业有限公司利用农作物秸秆及畜禽粪便年产三万吨生物有机肥项目。

第五章加快发展现代服务业

抓住我国经济转型和消费升级的重大机遇，坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展战略支撑型服务业，改造提升传统服务业，引进和培育新兴服务业，加快重大项目、重点企业和集聚园区的建设，形成与新型工业化、新型城镇化和农业现代化相适应的现代服务业体系，推动我县服务业的快速健康发展。

第一节大力发展战略支撑型服务业

坚持“政策引导、市场主体、政府推动”原则，做大做强生态文化旅游、现代物流、房地产和休闲娱乐等服务业，加快形成促进经济社会发展的战略支撑，全力培育经济发展新的增长点。

大力发展生态文化旅游业。依托丰富的旅游资源和优越的生态环境，紧紧围绕推进周商一体化和大力发展休闲娱乐、生态文化旅游产业的总体思路，精心打造“二龙戏珠”式椭圆型生态文化旅游圈，叫响“史记阳城、清秀溵川、陈胜故里、生态商水”文化旅游形象品牌，实现由生态文化旅游资源大县向生态文化旅游产业大县跨越，全力打造周口的“南花园”和豫东地区著名的旅游目的地。启动沙河生态文化旅游区项目，重点建设沿线的叶氏庄园、汉代白果树、刘秀饮马台、真龙寺、夏威夷生态园、黄寨名贵花木植物园等精品景区，复建古式码头，硬化周口至邓城沙河大堤，组建旅游车船公司，大力开展“周口—邓城沙颍河一日游”项目，打造豫东极富特色的周商沙河休闲农业生态观光带。打造汾河生态文化长廊，重点建设练集美人指葡萄生态园、魏集白鹭森林公园、化河果蔬种植园等生态旅游项目，打造陈胜故里景区、丘生墓景区、白塔寺柏林景区、袁绍袁术故里景区等精品景区。加快寿圣寺塔文化旅游景区开发建设，建设景区管理房和商水名吃街等项目。打造环城生态文化休闲旅游圈，重点建设东城高志航农业公园、城关甜美甘蔗生态园、商水颐和玫瑰生态园等项目，形成环城生态文化休闲旅游圈。大力发展生态观光农业和乡村旅游。“十二五”期间，全县形成生态旅游园区12个以上，农家乐旅游村80个左右，农家乐旅游接待户560家以上。加快辅助景区建设和服务设施建设，积极发展餐饮接待、商品购物、演艺娱乐等产业，力争新建2—4家旅游星级饭店，100家以上农家乐和乡村酒店。着力办好特色鲜明的“葡萄节”、“草莓节”等生态旅游节庆活动。到“十二五”末，创建A级景区6处，实现年接待游客达到100万人次，旅游直接收入达到4000万元以上，旅游综合效益达到2亿元以上。

加快发展现代物流业。依托便利的交通运输条件，着力构建物流基础设施、信息网络、政策法规体系“三大平台”，完善优化物流网络体系，以全力培育大型物流企业为切入点，以强力推进物流业资源整合为主要手段，加快物流中心、物流基地和物流园区建设，强化载体支撑，壮大物流企业规模，大力发展以第三方物流为重点的现代物流业，着力打造成为周口市重要的现代物流基地。以河南万果园有机农产品生产加工物流产业园、专业市场物流园区建设项目为依托，加快物流园区、分拨中心和配送网络建设，着力发展农产品加工、果品加工等专业物流，培育大型物流企业，改造提升物流业态，推动现代物流业快速发展。加快物流配套设施建设，完善道路、水、电、管网及停车场等基础设施配置。培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的现代物流企业。完善乡镇综合市场和专业市场建设，继续推进“万村千乡市场工程”。“十二五”期间县城内再建成3-6个特色集贸市场，方便居民购买农副产品，解决马路市场脏乱差现象，做到县城市场卫生清洁、秩序良好。

积极发展休闲娱乐业。依托靠近周口市中心城区区位优势，利用周商一体化的机遇，坚持“以人为本，放开搞活，繁荣发展”的原则，进一步解放思想，更新观念，加强载体建设，改进管理方式，创新经营特色，打造发展环境，营造“吃在商水、玩在商水、住在商水”的良好氛围，促进我县休闲娱乐业快速发展，打造周口市乃至豫东地区著名的休闲城市。研究制定加快休闲娱乐业发展的政策措施，加快休闲娱乐业发展。加快编制休闲娱乐业发展规划，把休闲娱乐业发展的规划纳入城市总体规划，并与其它专业规划相衔接。加快重点项目建设，重点做好夏威夷娱乐城二期工程，抓好沙河生态文化旅游区、汾河生态文化旅游区、环城生态文化休闲旅游圈等景区建设。加快娱乐设施建设，加快建设一批茶馆、迪吧、咖啡馆、健身馆等服务设施。引进一批比较知名的休闲娱乐品牌，促进现有企业做大做强，不断提升休闲娱乐业发展水平。进一步放宽餐饮住宿、休闲娱乐业市场准入条件，加大清理行政审批事项和行政收费项目，优化餐饮住宿、休闲娱乐企业发展环境。

第二节改造提升传统服务业

运用现代电子信息技术和现代经营方式，以龙头企业、知名品牌、重点项目为抓手，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，进一步增强支撑能力。以开拓市场、扩大消费为主线，完善县级商业中心、区域商业中心和社区商业中心三级商贸服务网络；重点推进新城区商贸区建设，发展大型商品市场，培育特色商品市场；鼓励精品百货店和大型商业主力店入驻我县，巩固提升商贸服务业。加大餐饮业连锁经营模式和名牌产品的推广力度，积极开发邓城猪蹄、邓城杠子馍、巴村盆面条、固墙热豆腐、固墙手擀捞面等本地风味小吃，打造一批具有特色的餐饮品牌，全面提升餐饮服务质量和管理水平。

第三节积极发展金融服务业

进一步健全金融组织体系，打造金融诚信体系；大力推进农村金融改革，充分发挥政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。建成政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等构成的结构合理、竞争有序、运行高效、有力支持地方经济发展的更加完善的银行体系。推进农村信用社改组成农村商业银行或合作银行，鼓励发展适合农村特点和需要的农村小型金融组织和小额信贷。充分发挥政府的政策导向与资金支持功能，支持信用担保机构做强做大，建立担保机构风险补偿机制，鼓励信用担保机构扩大业务领域，丰富担保品种，增强担保放大系数，加快形成规范的企业贷款担保体系，切实从机制上解决中小企业融资难问题。

第四节着力发展新兴服务业

适应市场要求，发挥后发优势，培育壮大信息服务、中介服务、社区服务、职业培训等新兴服务业，形成推动经济社会发展新的增长点。推动通信基础网络升级改造，积极发展3G、移动数字电视、下一代互联网、物联网等，支持拓展信息增值业务，大力发展信息服务业。加大中介行业扶持力度，扶持发展一批企业管理、会计、法律、信用评价、资产评估、管理咨询等中介机构，组建管理咨询有限公司，引进国内外知名中介服务机构，形成功能齐备的中介服务体系，大力发展中介服务业。以构建和谐社区为目标，着力完善社区商业、文化休闲、医疗、健身等基础设施，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和便民服务，健全社区服务功能。

专栏6：现代服务业重大工程

Ø文化旅游业。魏集白鹭森林公园、叶氏庄园旅游区、沙河生态文化旅游区、汾河生态文化旅游区、寿圣寺塔文化旅游区、袁绍袁术故里景区、陈胜故里风景区、丘生墓景区等建设项目。

Ø现代物流业。河南万果园有机农产品精深加工及物流产业园建设项目；农产品物流中心建设项目；蔬菜批发市场建设项目；纺织鞋帽专业市场建设项目等。

Ø休闲娱乐业。夏威夷娱乐城二期工程、展览中心、体育中心、文化中心等建设项目。

Ø集贸市场。建成3-6个特色集贸市场，方便居民购买农副产品，解决马路市场脏乱差现象，做到县城市场卫生清洁、秩序良好。

第六章加快推进新型城镇化

以科学发展观为指导，以推进周商一体化为契机，以构建现代城镇体系为重点，以提升城镇服务功能为突破口，以实行城镇精细化管理为保障，以推进城乡一体化为目标，科学规划，循序渐进，突出重点，注重实效，统筹兼顾，协调发展，全面推动我县城镇的快速发展，努力走出一条“全面开放、城乡统筹、产城互动、资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐”新型城镇化道路。“十二五”末，城镇化率达到40%左右，城镇化率年增长2.5个百分点。

第一节扎实推进周商一体化建设

按照功能对接、产业互补、资源共享、生态共建的要求，坚持把商水放在周口发展的大格局中去谋划，进一步加大周商一体化发展工作力度，进一步提升建设理念和标准，进一步完善规划编制工作，动员全县力量，努力实现与周口的区域对接、优势互补、资源共享、错位发展。“十二五”期间要重点推进六个对接：一是推进功能对接。充分发挥我县生态环境优越、旅游资源丰富的优势，通过整合区域资源，强化产业互补，优化周商大道用地布局，完善服务设施，加快天然气、供水、供电、通信、污水处理等相关配套设施建设，实现与周口中心城区功能对接。二是推进空间对接。紧紧围绕县城总体规划、北部片区5.3平方公里控制性详规、周商一体化平面规划，树立“一盘棋”的思想，继续加快城市用地功能布局、城市基础设施、产业发展等多方面的统一规划建设，进一步密切空间联系。三是推进产业对接。结合商水实际，合理分工和布局，避免与周口产业过渡同质化竞争和重复建设，重点推进周商产业带建设，着力发展房地产及其配套产业、仓储物流业、文化娱乐和餐饮服务业、近郊型生态旅游观光农业等产业，逐步实现与周口中心城区的产业对接。四是推进交通对接。按照周口中心城市道路标准，继续完善我县境内的周商大道配套工程。加快西环路、东环路实施力度，积极争取上级政府支持，逐步对接周口城区西环路、八一路等主干道，尽快形成两条新的联系轴线，分担周商大道交通压力，拉大城市框架。积极与上级交通部门协调，实现周口中心城市与我县县城公交线路统一规划、统一调度，逐步建立起以公共交通为主、个体交通为辅的公共交通系统。五是推进服务对接。推行教育、科技、文化、旅游资源共享和金融、电信、电力等同城化，推进服务对接。六是推进生态对接。构建生态共建机制，加快干道绿化、公园建设等方面协调共建，推进生态对接。力争“十二五”末，使周商初步形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的一体化发展新格局。

第二节构建现代城乡体系

把城镇化作为主攻方向，把促进城乡基本公共服务和基础设施一体化作为着力点，努力形成以中心城区为核心，重点镇为骨干，一般乡镇为依托，新型农村社区为基础的“层次分明、结构合理、功能互补、协调发展”现代城镇体系。

加快发展中心城区。按照“西拓产业区，东建新城区，改造老城区”的思路，坚持“高起点规划、高标准建设，高效能服务、高水平管理、高质量发展”的原则，实施中心城市带动战略，扩大城市规模，优化空间布局，完善城市功能，提升城市品位，推动“三区”（新区、老区和产业集聚区）融合发展。加强新区规划编制，完善城镇功能，强化项目支撑，加快新区组装；以环境综合整治为重点，推进老城区美化、绿化、亮化等方面工作，完善公共服务设施配置，加快生态环境建设，全力推进老城区改造，提升老城区品味；围绕“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，加快项目建设和招商引资力度，推动产业集聚，做大做强支柱产业和龙头骨干企业，培育形成促进全县经济发展新的增长极，努力把中心城区打造成为“功能完善、环境优美、充满活力、宜居宜业”的现代化中等城市。“十二五”末，中心城区建成区面积达到24.2平方公里，人口达到22万。

稳步推进房地产业。以合理、有序、特色为原则，加强市场指导和调控，完善住房供应保障体系，构建合理的房产梯度消费结构，推动我县房地产业持续健康发展。优化住房供应结构，大力发展保障性住房，积极发展普通商品房，规范发展高档商品房，配套发展商业房地产、写字楼和工业房地产，满足不同层次的社会需求。按照复合型、紧凑型、生态型城市建设开发理念，稳步推进城市新区、产业集聚区和旧城区改造，加快住宅小区、商业地产、工业厂房等建设，形成良好的开发建设格局。规范房地产市场秩序，加强房地产市场监管和行业管理，强化市场调控力度，建立和完善信用档案系统和市场预警报系统，全面、及时、准确地掌握市场动态，正确判断发展趋势，引导市场理性投资和消费，防止房地产市场大起大落。规范和鼓励发展住房装修、物业管理、房产中介等配套服务，扶持、培育一批社会化、专业化和面向市场的物业管理企业，提高物业管理企业整体素质和物业管理水平。

着力培育特色小城镇。按照“特色突出、功能协调、布局合理、因地制宜”的原则，加快城镇基础设施、公共服务设施和生态环境建设，完善城镇服务功能，培育特色主导产业，加快推进小城镇的发展，形成各具特色的发展格局。加快谭庄、固墙、邓城、黄寨、白寺、胡吉蒋桥等小城镇发展，加强基础设施和公共服务设施建设，完善功能，提升品位，增强对周边区域的辐射带动能力。谭庄重点发展农副产品加工、车辆配件、建材、商贸物流等产业，打造形成县域经济增长的副中心。邓城依托丰富的旅游资源，打造成为特色旅游小城镇。黄寨重点发展纺织制衣、农产品深加工、特色养殖业等产业。白寺重点发展板材加工业，打造板材深加工基地。胡吉蒋桥重点发展文印、塑料制品等特色产业。练集重点发展果品、板材加工等产业，打造优质水果供应基地。位集、姚集、化河、汤庄、张庄、郝岗、大武、巴村、张明、舒庄、平店、袁老等乡镇，要立足自身优势，加快特色产业发展，建成规划科学、功能完善、经济繁荣、环境优美、辐射带动能力强的特色小城镇。

规划建设新型农村社区。把新型农村社区建设作为促进城乡一体化的切入点，按照“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，稳妥推进新型农村社区建设，支持农村基础设施和公共服务体系建设，促进城镇化和新农村建设协调推进。按照适当集中、合理布局、设施配套的要求，通过多元化投入、示范性带动、标准化建设，规划建设新型农村社区，推进空心村治理和节地型住宅建设。加强水、电、路、电话、广播电视、互联网等基础设施建设，改善农村居住环境，提高农村生产生活条件，改变农村生产生活方式，转变农民思想观念，不断提高农民素质，增加农民收入，实现农民“非农化”或“市民化”。“十二五”期间，全县建成新型农村社区160个，合理归并自然村，引导农民向中心村集中，有序推进迁村并点。

第三节完善提升城镇服务功能

以完善城镇功能为重点，以城镇综合治理为突破口，着力加强城镇基础设施、公共服务体系、生态环境等建设，不断完善城镇服务功能，提高城镇综合承载能力，建三星级以上宾馆5个以上，集住宿、休闲会所等服务功能为一体，切实满足城镇经济社会发展的需要。加强城镇交通网络建设，完善县域骨干道路网，加快构建新城区和产业集聚区路网，改善旧城交通条件，强化各乡镇交通设施建设，优化公交线路和场站布局，优先发展城镇公共交通，提高县域道路的通行能力。提升城镇的公共服务功能，加快城镇供水、供气、电信、热力、污水处理、垃圾处理等市政设施建设，完善教育、文化、医疗卫生等公共设施配置，强化社会救助、公共安全等建设，形成完备的城镇公共服务体系。加快实施安居工程，大力推进廉租房、公共租赁住房等保障性住房建设。深入开展城市环境综合整治，加强生态环境建设，建设城镇绿地系统，推行生态绿地建设，改善人居环境，提高城镇品位，打造宜居城镇。加强城镇防灾抗灾体系建设，完善防震、防洪、防空、消防等设施建设，提高应对突发事件和抵御风险的能力。

第四节实施城镇精细化管理

以坚持长效管理为手段，以营造宜人城镇环境为目标，以实施环境综合治理为重点，加强制度建设，创新工作机制，规范社会秩序，实施城镇精细化管理，提升城镇管理水平，打造生态宜居城镇。加强制度建设，制定精细化管理实施方案，合理评价标准，成立精细化管理领导小组，建立城镇精细化管理长效机制，扎实推进城镇精细化管理。以规划为先导，充分发挥规划的“龙头作用”，完善城镇总体规划，提高详细规划的覆盖率和规划设计水平，对新建项目、市政设施、园林绿化、物业小区等实行超前控制，提升城市基础设施水平和城市环境档次。推进“数字城管”建设，基本实现街面管理、市政公用、市容环卫等运行监管的数字化。按照“硬化、绿化、亮化、净化、美化、秩序化”的要求，加快小街小巷治理改造，加快园林绿化基础设施建设，完善垃圾处理和污水处理设施，规范市场秩序和交通秩序，集中治理脏、乱、差现象，改善市容市貌，提升城镇形象、品位，彰显城镇发展的活力。加强城管与公安、工商、卫生、环保、质监等部门的互动，建立有效的联络和互动机制，强化综合执法，加大城镇管理综合执法力度。

第五节推进城乡一体化发展

以新型城乡、宜居商水为主题，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，优化城乡资源配置，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，缩小城乡差别，加快城乡一体化建设步伐，努力开创城乡协调发展的新局面。加强城乡统筹规划，强化城镇体系规划与村镇体系规划的有机衔接，探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，提高城乡规划建设管理水平。推进城乡设施的均等化，引导资金、技术、信息等要素向农村流动，鼓励城镇商贸、物流、金融、咨询等服务业和公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向农村延伸，统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，提高城乡公共设施共享水平。深化公共财政制度改革，整合各项财政支农资金，促进财力进一步向基层、向农村下沉，向促进城乡一体的社会公益事业和重大民生项目倾斜。坚持依法自愿原则，鼓励农村居民进入城镇购房、建房和向中心镇、村集中居住，尊重农民的土地流转主体地位，对于愿意放弃宅基地和土地承包经营权的农村居民，可以申请廉租房或购买经济适用房，或者以宅基地换取城镇住房、以土地承包经营权入股或换取社会保障，并给予一定的奖励和经济补偿，同时在子女就近就学、参军、就业、最低生活保障、养老保险、工伤保险、医疗保险等方面享受同等的待遇。

专栏7 ：城镇基础设施和城镇化重大工程

Ø 周商一体化工程。实现县东环路与周口八一路对接、县西环路与周口西环路对接。两翼推进，左翼（西北侧）产业推进。通过工业园区建设推进周商一体化。右翼（东北侧）居住推进。通过高档新城区建设推进周商一体化。在左翼（西北侧）还有鞋业商城和以铁路货运站为主体的物流中心；在右翼（东北侧）还有玩具商城和教育园区、医疗养老基地。六大动力形成推进周商一体化的强大合力。

Ø住房保障工程。规划建设5万平米以上的保障性住房，确保低收入家庭和城市住房困难群体住房所需。

Ø 行政新区工程。规划建设占地300亩的行政中心：县委、县政府综合办公大楼；县城中心市民广场；三馆一中心建设；工人文化宫建设；档案馆建设；建三星级以上酒店五个以上。

Ø 县城改造工程。小吃街往北延伸工程；县城街道绿化亮化工程；纬七路改造工程；五彩城改造工程；新城路改造工程；断头路打通工程。

Ø 城镇交通。环城路建设工程；行政路往东往西延伸工程；迎宾大道往南延伸至汾河段工程；乡镇公路建设工程等。

Ø 城镇燃气。燃气加气站2座、汽车充电站2个以上、县城燃气管道设施建设工程。

Ø 城镇污水处理。污水处理厂建设项目；完善城市生活污水管网、改造老城区管网及污泥处理处置等。

Ø 城镇垃圾处理。垃圾处理厂二期工程、新建5个以上垃圾中转站、10个以上公共厕所及配套环卫设施。

第七章加强基础设施建设

适应新型城镇化的要求，加快推进城乡交通、通信、供电等基础设施一体化建设和网络化发展，提升基础设施的现代化水平和支撑保障能力，推动社会经济持续稳定发展。

第一节加快交通基础设施建设

优化路网布局，完善城乡交通设施网络，提高交通运输能力。加强县城与对外联系的省道及县乡道路的连接，着力构建对外交通大通道。完善城市次干道和支路系统，构建城市道路交通网。强化农村公路建设，打通断头路，提升公路等级，提高农村公路通达度。加强商水县重点旅游景区的旅游公路建设，促进商水优秀旅游资源开发。加快公路运输服务的基础设施建设，加强客货运输场站建设和物流设施设备建设，从而强化商水同周边市县和县域内乡与乡、村与村之间的交流与合作。推进城乡客运一体化建设，实现城乡之间、各种交通工具之间的无缝对接，提高群众出行的快捷性、安全性、方便性。加快交通信息化、智能化建设，建立交通安全预防监控和应急反应体系。加快沙河码头的建设及渡口设施改造，提高水上运输的通行能力，确保水上运输安全畅通。“十二五”末，实现95%以上的自然村通油路，形成以省道为骨架、县乡道路为脉络、通村工程为补充的连接县内外、辐射各乡镇、连接各村庄的公路网络和以县城为中心、乡镇为基础、行政村为停靠点、功能互补、协调发展的农村运输网络，基本达到人便于行、货畅其流的交通格局。

第二节加强能源基础设施建设

加快电网建设，增强电网供电能力，提高电网的可靠性、安全性。继续实施城市电网建设与改造，扩大农村电网改造面，促进各级电压网络协调发展，形成层次分明、结构合理、安全可靠、运转灵活、经济高效的现代化电网。采用新技术、新设备，更换、改造高耗能和可靠性低的老、旧设备和线路，进一步提高配网配电自动化水平。促进电网建设与环境保护协调发展，电力设施设备噪音控制在国家标准之内。加强电网设备的治理和管理，保障供电可靠性、安全性。大力发展新能源和可再生能源。积极开发新能源和可再生能源，重点建设太阳能和沼气利用工程。大力发展太阳能光热利用，以产业集聚区和城区为重点，积极实施太阳能屋顶计划和金太阳示范工程。积极开发利用生物质能，大力发展秸秆碳化，加强农村绿色能源体系建设。“十二五”期间，新建和改造线路249条，最大供电负荷将达到145兆瓦，初步形成清洁、高效、稳定的能源供应体系。

专栏8 ：“十二五”生物质发电项目

Ø建设内容：新建一座直燃式生物质电厂，利用农作物秸秆、林业废弃物、城市及工业有机废异物、畜禽粪便等生物质燃料发电，其优势是保护环境、替代能源、增加农民收入。（利用生物质燃料发电取代煤炭发电，可显著减少二氧化碳和二氧化硫的排放，产生巨大的环境效益。收购秸秆等农林废异物可直接为农民增加收入，发电厂还可产生有机钾肥用于发展有机绿色食品，从而有效地提高农产品的品质和价格。）

第三节加强信息基础设施建设

构建现代信息网络。加快移动通信网、下一代互联网、数字电视网建设，推进电信网、互联网、广播电视网三网融合，逐步构建覆盖广泛、安全可靠、多网融合的综合信息网络体系，实现网络资源的高效利用，支撑政府行政服务能力、经济运行效率和公众生活质量的提升。实施宽带提速工程，提高城镇网络覆盖能力。规划建设农村地区信息化基础设施，积极推进“光纤到村”，扩大宽带网络在农村、偏远地区的覆盖范围，提升接入能力。实施移动通信网络升级工程，合理布局基站，基本建成有效覆盖全县城乡的第三代移动通信网。推动广播电视网络综合业务和三网融合资源共享规划，加快实现广播电视的网络化和数字化进程。促进广播电视全面向产业化、多功能业务服务的信息网络行业发展。

专栏9 ：“十二五”基础设施重大项目

Ø公路建设：改建X026线郝岗乡至白寺镇总长36.1公里、新建周项复线总长8公里的公路；姚集乡十门至固墙总长7.27公里的公路；改建X021线巴村至大武，长7.3公里的公路；改建舒庄乡钟镇昌至舒庄乡胡里庄的焦黄公路与城巴公路，长6.5公里的联网公路；改建Y001张明至S219线联网公路，长1.68公里的公路；改建Y005焦黄路化河王教庄至姚集宋庄段，长8.5公里的公路；改建城巴公路。

Ø桥梁建设：改建焦黄路上的黄冲桥、白寺西桥，巴村至大武路上的党寨南桥，郝朱线上枯河桥、天河沟桥、王演庄桥等26座危桥。

Ø 场站建设：在章华台路与西环路交叉口筹建联营汽车站；在西环路与城巴路交叉口筹建西环货运站。搬迁、新建商水客运站；新建2-4个停车场。

Ø 港口建设：在邓城镇东新建商水县邓城港口。

Ø汽车综合服务站建设：在纬一路东段筹建商水综合货运站；汽车充电站2个以上。

Ø电源电网建设：在城关乡双庙新建220KV变电站一座，在新城区王化宇、白寺张庄、平店乡吴吉屯新建110KV变电站3座。商水供电区新建线路总条数149回，新建架空线路155.4km。

第八章增强可持续发展能力

落实可持续发展战略，树立绿色、低碳发展理念，大力发展绿色经济和循环经济，强化资源节约和集约利用，加强环境保护和生态建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

第一节大力发展绿色经济

加快循环经济发展，大力发展绿色产业，加快构筑以低碳排放为特征的绿色经济发展体系。加强对各类废物的循环利用，推动不同行业合理延长产业链。重点在建材、电力、化工等行业，培育一批资源综合利用示范企业，推进循环经济重点项目建设，提高资源的综合利用效率。围绕农业资源，打造“种植业－养殖业－废弃物综合利用”循环经济产业链。引进先进技术和人才，加快新工艺、新技术、新设备在循环经济产业的应用。大力回收和利用各种废旧资源，尽快形成再生资源综合利用产业体系。积极培育发展绿色产业。加快发展节能环保产业，推动节能环保产品生产和技术开发、工程设计、咨询服务、污染治理等产业发展。引导社会资本进入节能环保领域，推动节能环保项目的社会化、市场化运作，消除地方保护和行业壁垒，形成良好有序的竞争格局。加快发展低碳产业，用低碳技术改造提升电力、建材、化工等高碳排放产业。推行绿色税收、信贷、保险等优惠政策，扩大政府绿色采购，构建有利于绿色经济发展的政策支撑体系。树立全民绿色消费意识和绿色消费的生态价值观，倡导绿色消费模式、适度消费理念，加快形成健康文明、节能环保的消费模式。

第二节强化资源节约和集约利用

坚持资源开发和节约并举、节约优先的方针，合理利用能源、土地、水等各种资源，促进资源节约、集约和可持续利用。重点加强秸秆利用项目、沼气综合利用项目、生物柴油项目等循环经济项目。

加强能源节约与综合利用。调整优化能源消费结构，增加太阳能、生物质能等非化石能源的比重。合理控制能源消费总量。建立完善建设项目合理用能审核制度，对新建、改建等高耗能、高污染的项目设立准入门槛。加快先进节能技术和产品的推广应用，以最少的能源消耗，实现较大的发展效益。重点抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。强化节能目标责任考核，确保完成节能降耗目标。

节约和集约利用土地。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。严格管理和统筹安排城乡建设用地，执行土地利用年度计划管理，优先保证基础设施项目用地和投资强度与土地利用效率效益高的工业项目用地需求。逐步引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中。“十二五”末，全县耕地保有量控制在142万亩，基本农田保护面积120.55万亩，新增各项建设用地总规模控制在5000亩以内。

合理利用和节约水资源。建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用。推广高效工业节水和循环利用技术，节约工业用水。加大节水设备和器具的推广力度，加快供水管网改造，推动公共建筑、住宅节水、中水回用和雨水收集设施建设，节约城市生活用水。加快发展节水型农业，提高农业灌溉水有效利用系数。严格控制超采、滥采地下水，基本实现地下水采补平衡。“十二五”末，农业灌溉用水有效利用系数达到90%，工业用水重复利用率达到90%以上。

第三节加强环境保护

加大环境保护力度，继续完善、优化污染物总量控制，加强工业污染防治，控制农业面源污染，强化城市污染处理设施建设和管理，严格环境保护，改善环境质量。

突出抓好工业污染防控。进一步完善工业企业污染防控体系，加强重点企业污染监控，开展重点污染源定期审计和信息公开。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，确保污染物稳定达标排放。加强水环境治理。加大沙河、汾河，新枯河等河流污染防治力度，全面推行排污许可证制度，依法按照流域总量控制要求实行持证排污。强化大气污染防治。加大小锅炉淘汰力度，对大吨位锅炉因地制宜采取脱硫减排措施。妥善处理处置脱硫石膏。深化颗粒物污染控制，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制。加强固体废物和危险物的污染防治。加快建设工业污水处理厂项目。“十二五”末，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、排放总量在2010年的基础上进一步削减，固体废弃物综合利用率75%，危险废物和医疗废物集中处置设施负荷率90%。

加强城镇污染治理。加快规划和建设城镇污水处理设施和配套管网，推进城镇污水收集管网的升级改造工程，加强污水处理设施运营管理。加快规划和建设城镇垃圾处理设施，完善污水处理和垃圾收运体系。建立城镇生活垃圾分类回收、利用系统，实现垃圾无害化处理。重点建设焚烧飞灰、厨余垃圾处理示范工程。推进道路交通噪声和商业噪声的管理工作，减少城市噪声污染。“十二五”末，城镇污水集中处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上。

加强农村农业环境保护。加强农村饮用水源地的保护。控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放，重点开展对农业面源污染、畜禽养殖污染、饮用水污染的治理。巩固、完善农村生活垃圾处理收集处置系统。建设重点乡镇污水处理厂和垃圾中转站，推广秸杆综合利用，大力发展农村沼气、改水改厕等项目建设，进一步改善农村生活环境。加强土壤污染防治。采取有效措施，防止工业污染向农村转移。“十二五”末，单位面积农田化肥施用强度为550公斤／公顷，单位面积农药施用强度为0.6公斤／公顷，无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积的30%以上，农村秸秆综合利用率达到60%，畜禽粪便综合利用率达到90%，农村生活垃圾无害化处理率10%。典型区域、典型类型污染土壤初步得到修复。

第四节加强生态建设

积极推进生态建设和保护，加强城镇、农村的绿化和环境建设，积极创建生态示范区。重点实施一批生态建设工程，构建生态屏障，保护生态安全。积极推进生态乡镇创建工作，努力打造绿色商水。继续做好农田林网改扩建工程、生态廊道绿化和村镇绿化等重点工程建设，进一步改善生态环境。加强重点区域生态保护和建设，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力。保护生物多样性，强化生物安全，构建商水县生态安全体系。重要生态功能区实施严格保护，优先实现重要生态功能区的保护与恢复。“十二五”末，全县省级生态乡镇达到3个，市级生态村达到15个，省级生态村达到5个，林木覆盖率达到40%，生态环境显著改善，生态县创建取得明显成效。

专栏10：“十二五”重大环境保护和生态建设工程

Ø 污水垃圾处理项目：建设日处理能力近期2.5万吨/日，远期5万吨/日的污水处理厂；产业集聚区污水处理厂；完成垃圾处理厂二期工程建设。

Ø 固体废物污染防治项目：商水县垃圾处理管理中心渗滤液处理工程。

Ø 生态保护工程：生态园林城建设工程；南干渠改造项目。

Ø 农村环境综合整治工程：巴村镇、谭庄镇、练集镇、黄寨镇等乡镇农村环境综合整治工程。

Ø 生态建设工程：城区主要街道道路绿化；庭院、居住区及街巷绿化；过境道路全方位绿化。

Ø 环境管理项目：商水县环境监控信息平台；商水县环境监测中心建设项目；商水县环境监察中心建设项目。

第九章深入推进改革开放和科技创新

把深化改革、扩大开放、强化科技创新作为加快发展、转变发展方式的重要任务，切实解决经济社会发展中存在的深层次问题，为我县实现持续快速健康发展提供强大动力。

第一节进一步深化改革

深化行政管理体制改革。按照建设法治政府和服务型政府的要求，进一步转变政府职能，综合运用经济、法律和必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。科学界定政府部门职能。完善政府决策程序，增强透明度和公众参与度。大力发展社会中介组织和行业协会，发挥其协调、沟通、自律及服务等功能。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位分类改革。

大力发展非公有制经济。进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，营造依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。落实促进民间投资的政策措施，放宽市场准入，打破行业壁垒，拓宽民间融资渠道。鼓励支持非公有制企业进入基础设施、市政公用事业、政策性住房、社会事业和金融服务等领域。建立健全企业信用体系和中小企业信用担保体系，健全非公有制企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系。积极引导民营企业依法经营，诚实守信，维护职工的合法权益。

推进财政体制改革。加快完善公共财政体系，健全财权与事权相匹配的财政体制。理顺各级财政收入分配关系，建立基本财力保障机制。优化财政支出结构，不断提高改善民生、支持科技创新和节能减排的比重。进一步完善政府采购制度，逐步提高政府采购效率和采购行为的规范性。整合财政资金，支持经济发展，大力培植财源，为构建和谐社会提供有力保障。

推进农村体制改革。深化农村金融改革。推进县农信社股权改造和产权改革，按照现代化股份制银行的要求改造成为农村合作银行或农村商业银行。积极创造条件，适时发起成立村镇银行和小额贷款公司、农村资金互助组织等新型农村金融组织发展。正确引导和规范民间借贷，逐步将民间借贷纳入正规的金融渠道。建立健全农村土地流转机制，推进土地适度规模经营。

推进社会管理体制改革。深化教育体制改革，鼓励社会资源投入教育，推进民办教育快速发展。加快推进医疗卫生体制改革，逐步健全医疗卫生服务体系和药品供应保障体系。积极开展文化体制改革，推动经营性文化单位改企转制，促进文化产业发展。进一步放宽社会事业领域准入，调动

社会资本参与社会事业发展的积极性。加快户籍管理、社会保障制度改革，放宽我县城镇落户条件，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

第二节积极发展开放型经济

积极有效承接产业转移。抓住全球经济调整和产业转移的契机，坚持实施开放带动战略，充分利用两种资源和两个市场，加快形成我县全方位、多层次、宽领域的开放新格局。以周商一体化发展轴和商水县产业集聚区为主平台，加大政策支持力度，鼓励引进产业关联度高、辐射带动能力强的龙头项目，带动相关产业链式或集群式转移。努力探索创新承接方式，围绕壮大板材家居、纺织服装、农副产品加工等产业集群、产业体系打造特色主导产业，实现承接产业转移与推进产业升级同步发展。

提高利用外资水平。扩大对外开放领域，放宽市场准入，促进利用外资方式多样化，重点支持外资进入我县工业支撑产业、现代农业、文化旅游、基础设施以及低耗能、低污染的劳动密集型产业等领域，鼓励外资以并购方式参与企业改组改造和兼并重组。坚持引进外资与引进品牌、技术、管理经验、营销网络、人才相结合，以重大项目为龙头，更加突出节能减排、环境保护、生态建设、公用基础设施、新农村建设，推动我县产业结构调整和转型升级。坚持以商招商、专业招商、委托招商、产业链招商、集群招商，持续开展大招商活动。加强外商投资企业服务体系建设，推进外商投资便利化，进一步优化投资环境，保护外资合法权益。鼓励发展外派劳务。力争“十二五”期间，实际利用境外资金、省外资金年均增长20%、12.6%，“十二五”末分别累计达到2587万美元和20亿元人民币，外派劳务累计达到100万人次。

第三节着力提高科技创新能力

构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。在食品加工、纺织服装、板材家居和医药等领域，通过开发、引进消化再创新等，掌握一批对产业发展有重大带动作用、具有相对优势和自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术和配套技术，大幅度提高产业技术水平和核心竞争力。推进农业科技示范建设，全面综合应用先进实用技术，积极应用高新技术装备改造传统农业。完善科教兴县重大科技攻关项目运作机制，建立市场化的筛选、投入、评估和退出机制。鼓励引导有条件的重点企业组建工程技术研究中心、企业技术中心等。重点围绕产业集聚区建设科技创新支撑平台和服务设施，打造创新型产业集聚区。强化科技投入，不断拓宽融资渠道，争取金融部门和社会对科技的投入。加强科技型和创新型人才引进与培养。大力引进和培养各类高层次、高技能人才。建立健全人才激励机制，激励和促进人才竞相发展。实施科技特派员专家服务团工程，壮大科技特派员队伍。“十二五”期间，与大专院校、科研部门签订战略合作协议6家；建立工程技术研发中心10家。到“十二五”末，高新技术产业增加值占工业增加值的比重争取达到26%以上，全县社会研发投入占生产总值的比重要达到5%左右。

专栏11： “十二五”科技创新能力建设项目

Ø人才建设工程。依托企业建立高新技术研发中心10个以上，引进博士生、硕士生50名以上，调动各方面抓人才工作的积极性，支持我县科技创新能力提高，为实现人才强县、人才兴县提供坚实的人才保障。

第十章全面推进和谐社会建设和民生改善

着力改善民生，加快社会事业发展，优化社会管理，全面做好人口工作，维护公共安全，推进民主法治与精神文明建设，把发展的出发点和落脚点真正放在实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益上，让广大人民群众共享改革发展成果，实现我县和谐发展。

第一节着力改善民生

积极扩大就业。大力发展服务业、劳动密集型产业，支持中小企业、微型企业和非公有制经济发展。全面落实扶持政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。积极开发公益性岗位，优先安排零就业家庭等困难就业群体。利用政府招商引资等多种机会和渠道，加强与域外的劳务协作。建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步消除就业歧视。大力增强人力资源市场监管、就业信息传递、就业指导、就业培训等公共就业服务能力。加强劳动保护和劳动执法监察，发展和谐劳动关系。“十二五”时期，力争实现城镇新增就业3.6万人以上，农村富余劳动力转移33万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

努力提高居民收入。加快收入分配体制改革，逐步将劳动报酬在初次分配中的比重和居民工资收入增长纳入我县国民经济社会发展中长期规划和年度计划。重点提高中低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，不断提高困难群体基本生活保障水平。加大财政支出结构调整力度，使财政支出重点转向公共服务和社会保障，实现民生投资比重逐年提高，并使投入民生领域的支出增幅高于总支出增幅。清理整顿行政事业性收费、政府性基金等非税收入，坚决取缔不合理收费，减轻企业和居民负担。力争“十二五”期间，农民人均纯收入年均增长9%，城镇居民人均纯收入年均增长10%。

加快健全社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会保险覆盖面，“十二五”期间全县城镇居民基本医疗保险及城镇基本养老保险覆盖率要达到90%以上；研究探索并积极稳妥地推进新型农村养老保险工作，覆盖率达到98%以上；城镇失业、工伤、生育保险参保人数要分别达到3.2万人、2.2万人和3万人。认真解决农民工、被征地农民和其他困难群体的社会保障问题。不断提高社会保障支出占财政总支出的比重。加强社保基金监管。建立健全社会化管理服务体系，到“十二五”末社会保障“一卡通”经过试点全面实施，基本实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化。

第二节加快社会事业发展

优先发展教育事业。积极发展学前教育，争取“十二五”期间普及学前一年教育，学前三年教育普及率达到60%。推动义务教育均衡发展，提高规范化管理水平，基本形成学校布局合理、教育资源优化、城乡均衡发展的新格局，“十二五”期间小学入学率保持在100%，中学入学率保持在99.8%以上。提升高中教育发展质量，引导高中走规范办学、特色办学、质量办学之路。推进职业教育快速发展，对全县职业教育进行布局调整和资源整合，培植骨干示范学校和重点示范专业，加快建设县职教中心和实训基地，培养“双师型”教师。合理配置中等职业教育与普通高中教育规模，“十二五”期间基本普及高中阶段教育、全面实现免费中等职业教育。加大技能培训，规划建设商水县农民工技能培训园区，新建3所针对工业园区及对外劳务所需的规模型专业培训学校，努力提高全县劳动技能培训能力和培训质量，使农民工技能培训由现在的每年1.5万人，提高到每年3.5万人。继续实施“阳光工程”，加强继续教育、岗位培训和再就业培训。探索非义务教育阶段成本分担机制，鼓励和支持民办教育发展，形成政府办学为主、社会力量办学为补充的办学新格局。

专栏12：“十二五”教育事业建设项目

Ø现代教育园区。规划2000-3000亩土地，建设现代教育园区。五年内，新建1所135班规模的高中、3所84班规模的初中、1所48班规模的小学和1所25班规模的幼儿园；完成职教中心建设和教师住宅小区建设。通过十年的努力，建成集部分高中、60%的初中、职教中心、教师培训中心、教师住宅小区、科技馆、图书馆、体育馆等设施为一体的现代教育园区。

Ø中小学布局调整规划项目。按照“减少校数、扩大规模、提高质量”的思路，五年内各乡镇要结合新农村建设完善布局调整的同时新建或改建2所以上25班规模、每所学校在校生达到1500人左右的寄宿制小学、新建1所公办中心幼儿园。2011年在县城新建1所初中、1所小学、1所幼儿园。

加快发展医疗卫生事业。加快推进公共卫生服务体系建设，全力提升疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急反应与控制能力。合理配置医疗卫生资源，进一步调整医疗机构布局，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗服务网络。大力发展社区卫生服务。结合我县实际积极落实国家基本药物制度，保障群众基本用药，降低用药费用负担。逐步推行公立医院投入机制、监管机制和运行机制等各项改革，坚持公益性质，基本建立比较规范的公立医院管理制度。适当引入竞争机制，鼓励、引导社会力量进入医疗卫生领域，扩大医疗卫生服务供给。继续完善和发展新型农村合作医疗制度，“十二五”末，农民参合率达97%以上。

专栏13： “十二五”医疗卫生事业建设项目

Ø县医院建设规划。按照“高起点规划、高标准建设”的要求，商水县人民医院综合楼工程项目投入使用后能及时、高效的应对各种突发公共卫生事件和应急救治能力，更好的保障人民群众的生命安全。

Ø县中医院建设规划。实施中医药“三名”工程，加强县中医院 “名院、名科、名医”建设，提高中医医疗技术水平；“十二五”期间将县中医院建成中医药特色突出、技术力量强、服务质量好、管理水平高的现代化中医院。

Ø村卫生室建设规划。标准化村卫生室在“十二五”期间达到每村一所，解决老百姓看病难、小病不出村的问题。

Ø民营医疗机构设置规划。鼓励和支持社会力量举办高水平综合性或专科民营医疗机构，控制增量，调整存量，强化监管，提高质量；引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分医院改制重组。鼓励民营资本在城镇新区以及医疗资源相对薄弱的农村地区开办医疗机构。

积极繁荣文体事业。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系和设施，“十二五”期间，完成县展览中心和文化中心建设；继续实施乡镇综合文化站建设工程，加强设备购置；加大投入，支持所有行政村建设标准文化大院。精办广播电视节目，扩大广播电视覆盖率，加大广播电视信息化和现代化进程，牢牢把握正确的舆论导向，弘扬时代主旋律。加强文物和非物质文化遗产保护。积极开展经常性的群众文化活动。加强休闲娱乐场地建设，力争建成6个以上不同规格的公园。加强公共体育场地设施建设，广泛开展全民健身运动。

专栏14： “十二五”文体事业建设项目

Ø 县展览中心和文化中心建设项目。新建现代化的展览中心和文化中心，提高城市品位，满足人们的精神文化需求。

Ø 县体育场馆建设项目。城区建成一个体育健身广场、一个体育活动中心，一个多功能、综合性的体育馆，各乡镇村建成体育活动室，乡镇内建成文体广场，以适应开展体育活动的需求。

第三节优化社会管理

全面加强社区建设，完善村民自治，健全新型社区管理和服务体制，扩大社会管理的公共参与，推进社会管理重心向基层组织转移。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进民办非企业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等各种社会组织健康有序发展，引导其不断提高参与公益性社会服务和社会管理的水平。“十二五”期间拟争取国家及民间投资完全综合福利中心建设，并投资2625万元建成14所敬老院。

专栏15： “十二五”社会管理工作项目

Ø综合福利中心。本项目包括残疾人康复托养中心、社会化养老服务院和日间照料中心三个子项目。残疾人康复托养中心项目：规划占地100亩，主要收治残疾军人、孤残人员及贫困家庭中年龄偏大的、自我服务能力差的精神残疾人，将其打造成全县社会福利事业的一个品牌。社会化养老服务中心项目：规划占地150亩，主要建设居家式养老、康复保健等服务设施，为老年人提供一处专业的养老服务场所。日间照料中心项目：规划占地80亩，建设集按摩保健、理疗、足浴、养生、心理咨询等功能于一体的日间照料健康服务中心。

Ø社区敬老院。以乡镇或社区为单位新建、改建14所敬老院，使孤寡老人老有所养。

第四节全面做好人口工作

继续稳定人口低生育水平，“十二五”时期全县人口总量控制在120万人以内，年均人口自然增长率控制在5.4‰以内。重视提高人口素质，全面推行生殖健康服务，明显降低出生缺陷发生率。综合治理出生人口性别比偏高问题，确保出生婴儿性别比趋于正常。进一步完善流动人口服务和管理。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，做好残疾人服务工作。

第五节维护公共安全

完善社会应急管理，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，健全社会应急管理体制，加强我县危化品、烟花爆竹、消防安全、食品安全的管理，提高减灾防灾、危机管理和抗风险能力。坚持安全发展，强化安全生产管理和与监督，建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度。高度重视和加强情报信息工作，进一步拓宽情报信息渠道，掌握对敌斗争的主动权。结合城乡机构改革，进一步加强派出所工作，把派出所真正建成综合性的战斗实体。加快警务装备更新步伐，确保装备的适度规模和良好的技术状态，努力使公安装备转化为现实战斗力。继续加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，推动平安商水建设。

专栏16： “十二五”维护公共安全工作项目

Ø加快信息化建设步伐。加强信息网络安全，提高公安机关对网上违法犯罪活动的发现和侦查能力。

Ø完成公安指挥中心建设。建设高规格的公安指挥中心大楼，在上级公安机关的指导下，实现对各主要场所的动态监控，建立较为规范、完善的处置突发事件、恐怖事件的预警和应急机制。

Ø加快警务装备更新步伐。坚持面向基层、面向一线的原则，为基层公安机关和一线民警提供良好的装备保障，确保交通、通信、警用械具、防护装备等公安装备的适度规模和良好的技术状态，努力使公安装备转化为现实战斗力。

Ø加强公安干警队伍自身建设和政治责任感。坚持政治建警的原则，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装民警的头脑，牢固树立全心全意为人民服务的思想，不断强化大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识。严格内部纪律，培育优良作风，畅通政令警令。

第六节加强民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教等工作。深入实施依法治县，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，积极建设法治商水。推进军民融合发展，深化国防教育。

第七节强化精神文明建设

以先进文化为导向，广泛开展中国特色社会主义理论体系和科学发展观宣传普及活动，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深化未成年人思想道德建设。加强爱国主义教育基地、青少年活动中心、科普教育基地等场所建设。开展科普活动，普及科学知识，弘扬科学精神。深入开展“扫黄打非”。推动文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。

责任编辑：商水县管理员