为深入贯彻习近平总书记关于农村商业体系建设的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于建设县域商业体系的决策部署，根据商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》、商务部办公厅等15部门出台的《县域商业建设指南》和省商务厅等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》等文件精神，结合商水实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

结合商水县“十四五”相关发展规划，对照县域商业建设标准，通过实施县域商业体系建设，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、行政村为基础的县域商业体系。到2025年，基本实现县城有综合商贸服务中心、物流配送中心和品牌连锁商超，乡镇建有商贸中心、村级有便民商店、快递物流服务点。建设19个乡级物流快递分拨中心，改造19个乡镇商贸中心，实现1个以上商贸流通企业转型升级；建设1个农产品批发市场；建设至少2个农贸市场；新建1个乡镇商贸中心。新建冷库库容10000立方米以上。

二、主要任务

（一）健全县域商业网络

1.建设改造提升综合商贸服务中心。升级现有城市商业综合体、购物中心、大型品牌连锁商超和商业街区为轴的城市商圈。达到果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、小家电、小百货供应充足，满足居民线上线下多元消费功能，经营面积达到1至2万平方米，实现生鲜、日用百货、餐饮等分区经营，自营商品统一结算，同时配备设置仓储、停车场等设施，配备配送车辆、人员等。场地设施符合消防、卫生、安全生产、防淹排水等有关要求。

2.建设和改造乡镇商贸中心。整合现有乡镇电商服务站、物流快递网点资源，发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村的区域商业中心优势，引导各类商贸流通企业通过自建合建、改造提升、股权合作等方式，参与建设和改造乡镇商贸中心、超市等服务网点，实现建设和改造乡镇商贸中心全覆盖。改善乡镇集贸市场面貌，优化生活服务供给，使乡镇基本能满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资及美容、美发、餐饮等一般性消费需求。

3.建设改造村级便民商店。整合村级电商服务点，引导电商、物流、连锁商贸流通企业等通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，新建或改造一批村级连锁商店，加强对夫妻店、小卖部等村级现有商业网点的标准化改造，为村民提供日常消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息服务等多样化服务，实现线上线下融合发展。

4.建设改造县级物流配送中心。综合利用现有电子商务物流仓储中心、电子商务物流配送中心资源，建设改造县级物流配送中心，建设集配送、零售、便民服务等多功能于一体的物流配送终端，按相应标准提供物流快递件仓储、分拣、中转、配送等功能，同步完善相应设施设备，提高农村共同配送率和网点覆盖率，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进城乡生产和消费有效对接。

（二）市场主体培育

1.培育壮大县域商贸流通企业。大力开展商贸流通主体企业培育力度，支持本地大型商贸流通企业开展供应链赋能，为中小企业、个体户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理等服务。支持本地连锁商超等市场主体优化重组业务流程和组织结构，实现从传统商品批发零售向上下游一体化供应链服务转型，进一步提升主要农产品市场公益性，增强保供稳价能力。支持有条件的县域商贸流通骨干企业，开展数字化、信息化、品牌化、连锁化转型升级，实现线上线下融合发展。

2.引进优强商贸流通企业。精准招商引进一批优强商贸流通企业和平台主体，携手开展县域商业体系建设。精心包装一批商业体系建设项目，积极向外重点推介，力争引进一批国内外知名品牌商业综合体、品牌连锁超市。

3.壮大农村新型商业带头人队伍。依托人社、商务等部门资源，加强与电商、物流、商贸企业合作，加大电子商务、商务发展等技能培训力度，提高农村青年、高校毕业生、退役军人等创业就业能力，培育农村新型商业带头人，同步引进相应商务人才。到2025年，开展各类创业、就业、职业培训500人次以上。

（三）提高农产品流通效率

1.提升农产品供给质量。大力推行农业标准化生产，规范推广生产技术，强化农产品质量安全监管，推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证。打好绿色牌、有机牌和安全牌，通过品牌打造、品牌营销、进一步提升产业附加值。引导企业开展无公害、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，提高农产品生产标准化覆盖率，确保农产品质量安全。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，支持龙头企业开展农产品精深加工，建设和改造集配中心、产地仓等，推动加工、仓储、物流向重点产区布局，提高农产品商品化处理能力。

2.推动农贸市场、集市标准化升级改造。参照《农贸市场管理技术规范》（GB/T21720）标准，加强乡镇农贸市场改造升级建设。明确功能分区和间隔距离，设立农民自产自销专区。完善交易设施、加工配送、电子结算、检验检测、安全监控、消防设施等配套设施设备，做好清洗、消毒、公厕、污水杂物处理、防疫卫生等保障措施，统一为经营户办理经营许可证。倡导明码标价、诚信经营，设立经营者信用档案，加大失信曝光力度，增强市场自我管理和自我约束，规范经营秩序。到2025年，完成至少2个农贸市场标准化升级改造。

3.加快补齐冷链设施短板。支持社会化冷链流通企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。推进农产品冷链技术装备标准化，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，建设规模适度的产销地冷藏仓储保鲜设施，推广应用可循环标准化周转箱和移动式预冷设施，促进农产品冷链各环节有序衔接，降低流通损耗，保障食品安全。到2025年，冷库库容达10000立方米，规模适度的农产品产地冷藏保鲜设施有4个，产地预冷设施基本满足需求。

4.建全产销对接长效机制。结合县域旅游、文化、 特色产业、展会等资源，举办对接会、洽谈会、展示会、采购会等形式多样的产销对接活动，积极参与展会活动。发展产业振兴带动作用，发挥带贫主体优势，做好对脱贫户农资、农技、融资、品牌、营销等跟踪服务，与了解市场需求的采购商建立长期联系。大力发展订单农业，吸引商贸流通企业、电商平台、农产品批发市场采取“农户+合作社+企业”等模式，签订长期农产品采购协议，增强特色农副产品持续供给能力。支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体, 通过直接设立销售门店或在批发市场、菜市场、超市等场所设立销售专档、专柜、专区等各种方式，向销售环节延伸产业链条，形成以利益联结关系为核心的产销合作关系。

（四）发展流通新业态新模式

1.打造电商产业集聚区。依托国家电子商务进农村综合示范项目，打造“商水县“1+N”电商产业集聚区”，形成以电商产业园为载体，升级全县产业布局，打造文创产业基地，建成本地化、连锁化、信息化的商贸流通网络，形成电商、物流、培训、金融、创意等结合的电商产业集聚区，将其打造为网商创业地、网货集散地、网销交易地。

2.开展供应链体系建设。鼓励大型电商、流通企业以乡镇为重点，下沉供应链和新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、店面设计、库存管理等服务，增强农村实体店铺的经营水平和抗风险能力，推动农村流通设施和业态融入现代流通体系。围绕县域内优质特色农产品，整合产业链上下游主体，以订单农业等方式有效对接和带动广大小农户，形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系。

3.培育同城配送新业态。大力培育电商同城配送新业态，积极引导本土商贸流通企业参与电商同城配送运营，构建具有自主知识产权、线上消费落地商水县的电商同城配送平台，切实推动企业数字化转型，逐步形成覆盖电子商务产业链上下游及跨行业融合的数字化商贸流通体系。

（五）丰富农村消费市场

1.积极推进县域商旅融合。依托商水县旅游资源，积极拓展旅游酒店、旅行社、乡村旅游等产业链。重点推进旅游景区提质升级，大力发展乡村民宿、特色餐饮、娱乐业等，完善服务配套设施，满足不同住宿消费体验。大力推进特色商品超市进景区、进商业街区、进客运站，推动商旅融合。

2.优化农村消费环境。紧紧依靠市场监管、农业农村等部门严厉打击消费品假冒行为，重点围绕农资商品，深入开展消费品市场专项执法检查，确保农资商品市场规范有序。依法严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品以及仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢和商标侵权、虚假广告、传销等各类违法犯罪行为。深入开展假冒伪劣食品整治行动，紧盯农村集市、食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱环节，加强安全监管。强化食用农产品质量安全监管，严查经销不合格食品和农产品，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为，切实保障农村食品市场安全。从市场准入、农产品质量安全追溯、经营制度、农村消费维权机制等方面规范市场经营秩序。

三、实施步骤

根据商务部和省商务厅等部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费工作的总体部署和《河南省县域商业体系建设专项资金管理办法》、《河南省县域商业体系建设项目管理办法》、《河南省县域商业体系建设日常监督管理办法》等文件精神，按照重点建设、分步推进、巩固提升的要求完成工作任务。

（一）筹备启动阶段（2022年3月-2022年6月）

组建商水县省级县域商业体系建设项目组织机构，成立商水县县域商业体系建设工作领导小组，按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则，制定商水县县域商业体系建设项目实施方案，开展筹备、宣传和启动工作。

（二）完善规划阶段（2022年6月-2022年9月）

以实现“县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递”为目标，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，进一步规划建设商业体系。围绕县域综合商贸服务中心和乡镇商贸中心、村级便民商店建设和改造，县级物流配送中心，乡村末端物流，物流资源整合，农村电商服务全覆盖，农产品冷链物流设施建设、农贸市场、集市标准化升级改造，市场主体培育等方面进行规划改造，同步出台相应规划建设方案。

（三）重点推进阶段（2022年9月-2024年4月）

按照商务部、省商务厅关于县域商业体系建设的统一部署，结合方案工作任务要求，重点从功能业态完备、市场主体多元、双向物流畅通、消费安全便利四个方面推进。通过改造提升县域商业设施，建设乡镇商贸中心，健全商业流通网络。以数字化、连锁化、培育农村商业带头人等措施加强市场主体培育。增强农产品上行和工业品下行能力，推动电子商务、物流资源整合、乡村快递末端发展和县域物流中心枢纽及冷链设施建设。大力推行农业标准化生产，推动农产品流通基础设施建设，强化农产品溯源体系建设，健全产销对接长效机制。

（四）巩固提升阶段（2024年5月-2024年12月）

在完善县域商业体系建设的基础上，进一步丰富商水县商业消费市场，开发更多消费品，优化生活服务供给，提升商水县商务服务功能，加强市场质量安全，强化市场执法监督，规范市场秩序，构建商贸诚信体系建设。总结体系建设成功经验，不断补齐短板，多领域复制推广，营造良好市场环境。

四、措施保障

（一）加强组织领导。为保障此项工作有序有效深入推进，特成立商水县县域商业体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县商务局，由县商务局局长关保证兼任办公室主任，负责日常工作联络调度。

（二）强化运行调度。制定领导小组工作调度机制，定期召开联席会议，调度研判全县工作推进情况，协调解决制约商业体系建设存在的困难和问题，研究制定下步工作目标和发展方向。领导小组办公室要强化对各项工作开展情况进行研究分析，及时采取切实可行的措施解决各类问题，确保工作落实有力。

（三）加大政策支持。将商水县商业体系建设、改造提升、补齐短板等方面项目纳入县级重点建设项目，引导金融机构和社会资本支持市场主体建设，出台相应鼓励措施。加大商务发展资金申报力度，鼓励农村商业银行等银行业金融机构结合县域商业体系建设开展抵押、担保及信用类小额贷款业务，开发中长期贷款产品。

（四）强化宣传引导。加强宣传、提升形象。加大对商水县商业体系建设宣传力度，充分利用广播、电视、网络等媒体平台开展商业体系建设宣传活动，积极引导城乡居民转变消费观念和消费习惯，培育和壮大经营主体。加大特色消费街区的宣传推介，打造我县特色商圈、街区的品牌形象，提高对外知名度和美誉度。

（五）严格督查考核。建立县域商业体系建设综合试点示范工作绩效考核制度，根据方案责任分解，每季度对责任单位完成情况进行督查考核，并纳入部门年度目标考核，对重点任务推进严重滞后的单位进行通报，确保目标任务全面完成。

 

 2022年9月2日