商水县市场监督管理局
关于2023年度法治政府建设情况的报告
中共商水县委、商水县人民政府：
2023年，商水县市场监督管理局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，积极推进法治政府建设、认真开展市场监管领域的行政执法，全力优化营商环境，扎实推进“放管服”改革，较好地完成了各项法治建设任务，现将本年度法治建设工作开展情况报告如下：
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）充分发挥党组领导核心作用，加强法治思想学习。严格履行推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥党组在法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决重大问题，将法治建设纳入工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。以学习习近平法治
思想为契机，督促领导班子成员严格依法办事，强化监督。
全年无一起领导干部违规干预执法活动、插手具体案件处理的情形发生。坚持把法治建设摆在重要位置，组织召开2次专题会议研究部署法治建设工作。严格落实领导班子集体学法制度，通过班子“第一议题”学习、党组理论学习中心组学习等途径开展法治理论学习，共组织集体学习4次，专题研讨2次。
（二）深入推进法治政府建设。一是执行重大行政决策法定程序。严格遵守《河南省重大行政决策程序规定》，在重大行政决策以及重大疑难案件办理过程中，坚持集体讨论，提升决策和执法的科学性。聘请1名律师作为我局法律顾问，参与讨论和论证，听取意见建议，严格规范案件办理程序，提高案件质量。二是规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，加强对行政执法人员管理，保障执法人员依法行使职权，明确持证上岗。积极开展行政执法培训，全年开展执法业务培训6次，培训500余人次。三是推行包容审慎监管。建立轻微违法行为容错纠错机制，明确52项不予处罚事项和酌定不予处罚事项，明确10项不予实施行政强制措施事项和9项减轻处罚事项，在维护良好市场秩序的同时保障了市场经济的活力。
（三）营造法治化营商环境。一是推进“双随机、一公开”监管。实现“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重复执法，减轻市场主体负担。二是强化市场执法检查。重点围绕特种设备、食品药品、产品质量、民生计量以及价格、广告等领域开展专项整治。2023年，我局共查处行政处罚案件1311起，有效维护了市场经济秩序，为经济社会高质量发展发挥了保驾护航作用。三是做好普法宣传工作。紧紧围绕“八五”普法工作要求，提高普法宣传教育的实效性。相继开展了“消费者权益保护日”“知识产权宣传日”“计量日”“医疗器械宣传周”“食品安全宣传周”“安全生产月”等主题宣传活动10余次，发放宣传资料7000余份，接受群众法律咨询380余人次，营造了全民学法用法的良好社会氛围。
（四）实施信用监管，持续提升市场监管效能。一是做好市场主体年报。2023年，全县企业年报率95.35%、农民专业合作社年报率93.98%、个体户年报率91.55%。均超年报率不低于90%的目标。二是大力推进“双随机、一公开”监管，年初制定监管计划，随机抽取监管名单，纳入本年度监管库，对没有纳入监管库的市场主体，无特殊情况，不得进行监督检查，避免多头执法、重复执法，减轻市场主体负担。2023年，本部门完成抽查51项，共抽查市场主体1626户；跨部门完成抽查51项，联合其他执法单位共抽查市场主体168户。三是推进涉企信息归集公示。2023年,全县各成员单位累计在系统平台公示各类涉企信息210716条。
（五）充分发挥法律顾问的作用，认真开展行政复议和行政诉讼应诉工作。按照《河南省政府法律顾问工作规定》的要求，2023年，我局外聘一名专职律师作为法律顾问，参与我局重大行政决策的制定、规范性文件的审查、接受执法人员的有关法律咨询，特别是在行政复议和行政诉讼工作中，法律顾问起到了非常重要的作用，在申请人提起的66起行政复议、3起行政诉讼案件中，在法律顾问的直接参与下，2023年，我局无败诉案件发生。
（六）全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制。2023年，我局先后开展了3.15国际消费者权益日、4.26世界知识产权日、5.20计量日、诚信企业宣传月、食品消费安全周，12.4宪法宣传周等宣传活动，并于六月份开展了行政执法集中培训活动，全局执法人员的执法能力和执法水平有明显提高。
（七）推进规范性文件审查情况。2023年，我局组织相关股室人员认真学习《河南省人民政府〈关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见〉》及《河南省市场监督管理局等五部门关于贯彻落实〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》，对本单位出台的规范性文件开展公平竞争审查，确保符合有关要求。
二、主要举措和成效
（一）实施包容审慎监管，推进法治营商环境持续优化。2023年，我局严格落实《河南省市场监督管理局实施包容审慎监管规范行政执法裁量权暂行规定》，推行包容审慎监管，建立轻微违法行为容错机制，贯彻首违不罚、无过错不罚的原则，进一步激发市场主体活力，依法优化营商环境。全年落实免罚清单案件69件，免除罚没款22万元；适用“首违不罚”案件31件，免除罚没款12万元；减轻处罚案件3件，减轻罚没款金额22.7万元。
（二）实施市场主体准入负面清单制度，为市场主体准入提供便利服务。一是压缩企业开办时间，贯彻落实《河南省优化营商环境条例》规定，对标一流水平，实现企业开办全程0.5个工作日办结，节省了企业开办时间。二是在企业开办窗口设立企业开办专区，实行“一网通办，一窗通办”，优化办事流程，破解堵点难点，打通关键环节，提高便捷度，推动企业开办和市场准入领域各项改革举措协调联动，打造“一网办、不见面、零收费”的“企业开办+N项服务”。
（三）开展行政调解，化解社会矛盾工作开展情况。针对处理涉企投诉举报处理不规范、不及时、答复超期被行政复议，行政行为被裁定违法的情况。我局12315中心充分发挥工作职能，对投诉举报及时提示提醒，并对投诉举报的受理、答复进行指导，及时指导相关单位按期依法作出是否受理决定，规范答复程序，及时化解社会矛盾。2023年，我局共受理12315、12345.网络问政平台反馈和消费者来信等投诉举报11132件，为消费者挽回经济损失120余万元。
（四）落实改革措施，促进市场主体发展壮大。打好深化“放管服效”改革“组合拳”，统筹推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”等一揽子改革政策措施落地。完善清单信息公开机制，持续推动放宽市场准入负面清单制度，努力营造平等宽松的市场准入环境，实现市场主体登记注册“零门槛”“零成本”，进一步激发市场主体活力。2023年，全县新增企业2106户、个体户15468户、农民专业合作社516户、家庭农场939户，合计新增市场主体19029户，超额完成全年新增市场主体1万户的目标任务。
（五）推进放权赋能，积极促进营商环境优化。全力以赴把放权赋能改革任务抓实、抓细、抓到位，确保各项下放权限“接得牢、用得好、管得住”，以更优质的服务促进营商环境优化。2023年，共办理特种设备使用登记530张，安装、改造和修理书面告知631条；办理药品零售申办、变更、换发和注销131件次；办理食品生产许可审批12件；办理医疗器械网络销售备案13件。
（六）充分发挥职能，助力个体户发展壮大。把推进“个转企”工作作为服务个体工商户转型升级、成长壮大的有力抓手，组织人员大力宣传“个转企”的相关知识和政策，增强个体户转型升级为企业的积极性和主动性。在行政服务大厅注册登记窗口开辟“个转企”服务绿色通道，实现“个转企”登记一窗办结。2023年“个转企”登记59户。
（七）加强药品不良反应监测，确保人民用药安全。积极创新工作思路，完善运行机制，不断提高药品不良反应（事件）监测水平，充分发挥医疗机构药品不良反应监测的主体作用，切实做到药品使用隐患“早发现、早报告”。2023年，共上报药品不良反应（事件）2010件，完成全年目标任务的144%，位居全市第一位。
三、存在问题及原因
（一）机构改革后的融合不够。市场监管部门由原有的工商、质监、食药、物价整合而成，各部门原有的执法观念、执法文化、执法流程、执法管理等已形成了自有体系，人员素质参差不齐，各自执行的法律法规不同、遵守的部门规章不同、各自的执法管理模式不同，传统的执法思维还未从根本上得到根除。执法办案人员“执法为民”的理念还没有全面形成，对“法治是最好的营商环境”的思想内涵还不能准确把握。
（二）执法人员普遍存在年龄老化、执法能力与执法要求有差距。市场监管部门组建后，综合执法范围涉及食品、药品、医疗器械，化妆品。价格、质量、计量、特种设备、知识产权等专业领域的执法，综合执法专业性强、难度大，对执法人员的办案能力和水平提出更高的要求。而大部分执法人员普遍存在年龄老化，工作经验还来自“传、帮、带”，执法力量和能力达不到相应的要求，在短时间内，“专业型”执法人员很缺乏，办理大案要案的能力还很欠缺。由于市场监管领域的法规、行政法规更新快，作为基层的执法人员，短时间内不可能全面熟知掌握全面法律法规，全部了解运用法律法规、行政法规，遇到疑难案件经常感觉力不从心，极容易在实际执法中出现错用法律法规、行政法规的现象，增加了执法风险。
（三）处理涉企投诉举报处理不规范、不及时，行政复议居高不下。基层市场监管部门除承担正常的市场监管工作外，还要承担更多的综合性工作，不以维护合法权益、促进依法经营为目的举报数量越来越多。“职业打假人”投诉举报占比越来越高。2023年以来，我局12315平台受理各类投诉举报8000余件，其中疑似“职业 打假人”的投诉举报占比约80%。他们往往以索赔、投诉举报为 主要 “职业”，以赔偿金、举报奖励为其主要收入来源，不以 维护合法权益、促进依法经营为目的，而是以追求惩罚性赔偿、 举报奖励为目的，以提起投诉举报、复议诉讼、向媒体曝光、向纪检监察举报等为要挟向生产经营者、市场监管部门施压，索要赔偿金。正是基于这些原因，2023年我局行政复议总数达到66件，高于2019年至2022年行政复议数的总和。
（四）执法装备不能适应综合执法的需要，落实行政执法三项制度还有差距。目前，我局虽给基层所配备了部分执法记录仪，但利用率不高，执法经费不足、执法装备匮乏。案件调查取证记录不完整、不规范，行政执法信息公示不全面，不完整，行政执法全过程记录存在短板，在案卷中没有行政执法全过程记录的相关记载。案件回访制度还有待落实。
四、下一年度法治政府工作安排
（一）继续推进行政执法“三项制度”落实。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法公示制度，定期公示行政处罚、行政强制等事项及查处结果，自觉接受群众监督。扎实推进行政执法审查工作，严格按照公开、公平、公正原则和要求开展审查。立足工作实际，逐步规范执法文书制作、文字记录，对重大行政执法活动、行政强制、抽样检测等全过程记录。
（二）继续狠抓作风，纪律建设。加强对执法干部队伍管理，扎实开展廉政执法、精准执法、科学执法，坚决杜绝行政执法中的不作为、乱作为、慢作为、吃拿卡要、干预执法、趋利执法等问题，锻造风清气正的法治环境。
（三）协调推进"八五"普法规划实施。全面落实“谁执法谁普法”责任制,抓好资源整合,提高普法精准性和实效性,为市场主体提供更加高效便捷的普法服务。
（四）扎实开展主题法治宣传教育活动。围绕“3·15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、计量日、国家宪法日和“宪法宣传周”等主题,通过微信公众号、抖音、现场宣传等形式,开展多层次、多领域的普法宣传活动。积极开展普法宣传教育活动,提升市场监管领域法律法规知识的传播力和影响力。落实年度普法宣传培训计划,面向市场主体开展市场监管领域法律法规宣贯活动。将普法教育与法治实践深度融合,在行政许可、行政检查、行政处罚等执法工作中强化以案释法,增强市场主体依法经营意识。
五、其他需要报告的情况
无。