商水县法治政府建设工作领导小组办公室：
2022年，商水县信访局严格按照县委、县政府关于法治政府建设工作要求，立足部门职能，强化责任担当，坚持运用法治思维和法治方式开展信访工作、化解信访矛盾；依法理顺信访秩序、提高治访水平、规范信访行为；大力推行“法治信访”“阳光信访”“责任信访”，坚持依法分类处理信访问题，大力推进信访法制化建设，在维护人民群众合法权益、促进全县社会和谐稳定等方面作出了积极贡献。现将法治建设工作相关情况报告如下：
一、2022年法治建设的主要工作
（一）切实履行主体责任。一是认真学习贯彻落实习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党组会第一议题学习和理论学习中心组学习内容，全面准确把握学习讲话精神核心要义。二是加强信访干部法律业务培训。组织开展法治专题学习培训和民法典专题讲座，不断提高信访干部学法用法能力，提升信访干部法律素养。三是严格依法依规决策。坚持重大决策风险评估、规范性文件合法性审查制度，明确专人负责合法性审查工作，从源头有效防止违法性文件出台，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
（二）依法规范信访工作。一是规范程序。严格按照法定权限和程序，规范信访部门依法履行职责，不断提高信访工作人员依法办事和依法维护群众合法权益的能力。二是规范内容。按照《信访工作条例》的规定，落实中央、省、市的要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访事项纳入法治轨道解决，维护司法权威。三是规范办理流程。按照省、市要求，做好网上信访系统信访案件办理工作，推动各级各部门在办理信访事项过程中，切实抓好受理、办理、告知等环节，确保信访事项按期办结。四是坚持运用法治思维和法治方式化解信访矛盾纠纷。扎实推动领导包案攻坚化解信访积案，中央联席办交办信访积案化解专项工作事项163件全部化解，一批群众关心关注的民生实事得到妥善解决。
（三）全面畅通信访渠道。一是畅通网上信访渠道。根据防疫工作的需要，积极引导群众通过网上等渠道反映诉求。二是积极推进“枫桥经验”本土化。将矛盾化解在基层一线，探索“访调对接”工作机制，运用法定途径解决群众诉求，打造商水信访工作的特色亮点。三是规范办理信访事项，组织各级各部门做好河南省信访信息系统的联通使用，切实提高信访工作效率，及时受理、转送、交办，按期办结，并不断提高群众评价满意度。
（四）坚持依法分类处理。一是扎实推进依法分类处理信访诉求，严格落实依法逐级走访和法定途径优先原则，积极引导群众依法逐级反映诉求；运用法治思维和法治方式解决信访问题，认真落实“诉访分离”制度，尊重仲裁、行政复议、行政执法等机关依法作出的结论，从源头上减少此类事项进入信访程序。二是建立健全信访接待中心联合接访处访工作机制，开展创建“人民满意窗口”活动，县信访工作联席会议重点成员单位派员常驻中心，围绕增强满意窗口服务意识，严肃工作纪律，落实“首问、首办责任”，做到“谁接待来访、谁负责，谁接收来信、谁处理”，加强和改进初信初访办理，不断增强解决问题的时效性, 推进“让群众最多访一次”。三是强化依法治访工作力度，积极协调配合政法各机关对涉访违法人员依法打击处理，在县委、县政府门口等“非信访接待区域”现场依法处置缠闹访行为26起，对涉访违法行为人实施教育训诫48人、行政拘留6人、刑事拘留2人、逮捕起诉2人、审理判决2人，通过依法治访强效震慑，全县信访秩序明显好转。
二、存在的问题和不足
（一）信访渠道与法定问题解决途径边界不清。随着社会的进步，信访内容呈现多样化趋势，历史与现实掺杂，合理诉求与不合理诉求叠加，行政、法律、经济关系交织复杂，各部门间职责边界厘定不清、业务受理范围不明晰，信访渠道与法定途径问题解决边界不清，对于群众诉求，相关职能部门不能及时受理，各部门之间互相推诿，导致信访人诉求得不到及时有效解决，相关处置工作落实不到位，极易形成群众重复上访问题。
（二）“信访不信法”问题突出，“绕法进访”问题居高不下。现有的纠纷解决机制失衡，“大信访、中诉讼、小复议”的格局，导致法定渠道分类处访难度加大，”绕法进访”问题时有发生。信访的快捷、低成本的诉讼救济渠道被涉众型、涉法类诉求群体滥用，非访、闹访、缠访等现象时有发生，走访过程中，部分信访群众“访大”心理突出，“信访不信法”信闹不信理等问题仍然存在，部分群众靠串联组织、抱团集访等形式给政府施压，以达到其“以访谋利”的目的。
（三）解决疑难信访问题各部门合力不足。部分责任单位对信访案件重视程度不够，对交办的信访案件不认真处理，不按时结案，或草草结案，导致办案质量不高。特别是遇有疑难复杂信访案件时，涉及部门众多，各责任单位主动参与信访矛盾化解的意识不强，推诿扯皮，敷衍了事，未能形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，致使信访事项久拖不决，矛盾激化，导致群众重复上访甚至越级非访。
三、2023年工作计划
（一）深化学法制度。充分发挥领导干部学法用法的表率作用，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高全体信访干部运用法治思维和法治方式推动化解疑难复杂信访案件和矛盾纠纷的能力，不断增强干部职工的法治意识和依法行政能力。
（二）继续加大法治信访宣传力度。加大法治宣传教育和依法治访力度，引导群众正确认识信访权利和实现信访权益的途径，提高群众遵法守法意识。一是做好传统方式宣传教育。充分利用12.4宪法日、法治宣传日、信访宣传月等活动，采取上街设立宣传点、印发宣传资料、张贴宣传标语、制作宣传专栏等方式，持续提升群众依法逐级走访意识和信访工作知晓度。二是用好网络媒体宣传教育。依托县群众接待中心宣传阵地等向广大群众宣传《信访工作条例》《依法逐级走访办法》《依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》等，引导群众依法理性有序文明信访、依法依规维护群众合法权益。
（三）推进依法逐级信访。深入落实依法逐级走访办法，加强对越级走访群众的思想疏导，引导其依法逐级反映诉求。严格执行受理告知制和限时办理制，压实属地责任，坚持就地解决问题，树立基层解决问题更直接、更及时的导向。充分发挥信访工作联席会议办公室综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，及时协调督促责任单位就地解决信访人的合理诉求，按照“三到位一处理”的工作总要求，推动信访问题及时就地解决。对一些重大、疑难、久拖未决的信访积案、难案，及时召集相关联席会议成员单位研究案情、制定方案，形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，尽可能促使信访积案得到彻底化解，定期开展信访矛盾排查工作，对群众反映突出的信访矛盾问题，及时排查梳理，定期分析研判，注重从政策层面研究化解方案，实实在在地推动解决问题，使联席会议机制真正发挥作用。
（四）依法终结信访事项。坚持法定程序优先，对已经或应当进入行政复议、行政仲裁或行政诉讼等法定渠道的信访事项，依法不予受理。按照《信访工作条例》启动信访办理、复查、复核程序，防止用信访终结代替司法终结。对争议较大的复查复核信访事项，采取实地调查、公开听证、会商评议等方式，提高工作透明度和公信力。
商水县信访局
2023年2月3日