商水县农业农村局

2023年度法治政府建设工作情况报告

 

中共商水县委、商水县人民政府：

2023年，商水县农业农村局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想、深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市、县法治政府建设各项决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略，积极推进法治政府建设，认真开展农业农村监管领域的行政执法工作，全力优化营商环境，不断提升法治政府建设能力和水平。现将法治建设工作开展情况报告如下。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入贯彻落实中央和省市县关于法治建设的决策部署和工作要求，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人各项职责，并将履职情况纳入年终述职内容。

（二）建立由主要负责人担任组长的全面推进法治建设工作领导小组，统一领导全面推进依法行政工作，担起第一责任人责任。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。落实重大行政决策程序规定，依法制定规范性文件和重大行政决策文件。

（三）制定农业农村局学法、普法计划，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法、守法用法。召开局党组中心组法律知识学习和法治专题讲座，组织学习法律法规，模范遵守国家法律，带头严守党的纪律，把法治精神内化于心、外化于行。局班子成员率先垂范，坚持带头学习宣传贯彻习近平法治思想，深入系统学习农业农村法律法规和制度文件，进一步增强领导干部以法治观念为核心的法治思维。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格落实领导干部学法制度，加强领导班子学法。年初，制定《农业农村局2023年领导干部学法计划》，严格按照学法计划要求，开展各项法律法规学习，将领导班子集体学法落到实处。2023年，组织开展干部职工法治专题学习培训12期，局领导班子法治专题讲座2次，局党组会议学法每季度1次。领导班子带头学法用法，增强法治观念，专题开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规进行学习，进一步增强领导干部以法治观念为核心的法治思维。

（二）深入推进“放管服效”改革，持续优化营商环境。一是开展“一把手走流程、坐窗口”活动提升政务服务质效，以工作人员身份坐窗口办理行政审批和服务工作，零距离、全流程感受行政审批和公共服务事项的每一个环节，并从中发现问题，改进工作，提高企业和群众的获得感、满意度。二是根据《周口市实施县级部门行政审批内设机构职能重塑流程再造工作方案》（周营商办〔2023〕5号）文件精神，为进一步推进“三集中三到位”工作落实，将局所有股室承担的全部行政审批服务职能划转到农业农村局行政审批股。职责调整后，农业农村局行政审批股为我局审批服务职能牵头股室，承担我局全部的行政审批服务事项的受理、办理，其他业务科室负责落实相关事项的事中事后监管。全面梳理并编制了权责清单，将权力名称、权力依据、责任事项、责任事项依据、追责范围等以清单方式列举，共编制出权责清单45项87个业务办理项，其中：行政许可31项72个业务办理项；行政给付1项1个业务办理项；行政确认4项6个业务办理项；其他行政权力类9项9个业务办理项。农业农村局严格实行行政审批事项集中办理制度，已实现所有服务事项网上办理，一窗通办。

（三）完善行政决策程序，提升依法行政水平。

一是加强合法性审查，做到应审尽审，确保规范性文件制定程序合法，没有增加法律法规外的行政权力或减少权责、没有减损当事人合法权益或增加义务。2023年，农业农村局制定的规范性文件，全部通过审查。二是完善法律顾问管理制度。与河南众望律师事务所签订常年法律顾问协议书，对商水县农业农村局的重大行政决策、行政行为提出法律意见；对以商水县农业农村局名义签订的合同、协议以及其他法律事务文书进行审查；对商水县农业农村局起草或者拟发布的重要规范性文件，提出合法性审查意见；受商水县农业农村局委托，代理有关行政诉讼案件；受商水县农业农村局委托，代理有关刑事、民事诉讼案件，或者处理非诉讼法律纠纷案件；代理或者协助商水县农业农村局处理有关涉法的疑难复杂信访工作；研究有关农业农村管理行政诉讼、行政复议案件及行政处罚、行政许可等行政执法中的疑难复杂问题，提出相关处理意见；协助商水县农业农村局处理与有关新闻媒介之间的重大涉法事务；协助商水县农业农村局搞好领导干部学法和执法人员法律知识培训,每年至少为商水县农业农村局讲一堂行政执法、行政复议或者诉讼方面的课程；承办商水县农业农村局领导交办的其他法律事务等。

（四）规范公正文明执法，提高行政执法水平。

1.加强领导，动员部署 。制定了《商水县2023年度农资市场专项整治实施方案》《商水县2023年打击生猪私屠滥宰专项整治实施方案》，成立了专项行动领导小组。2023年1月8日召开了商水县2023年打击生猪私屠滥宰专项整治工作会议、1月19日召开了商水县2023年农资市场整治暨农资领域安全生产会议，分别对农资市场管理、安全生产工作进行了详细的强调部署，明确了工作重点、范围和任务，要求全县所有农资经营门店自我规范守法经营。3月28日召开了农药经营代理商工作会议，6月8日、10月10日分别召开春季、秋季种子管理工作会议。

2.积极宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒介和单位的服务“三农”公众号、宣传栏作、用，重点宣传了《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国土地管理法》《农药管理条例》《生猪屠宰管理条例》《肥料登记管理办法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规，使农民群众科学种田水平提高，印发明白纸25200份，悬挂标语630条，发放宣传手册500余份，张贴通知3200张，发送短信120余条，与每位经销商签订了《农资生产经营目标责任书》和《农资安全生产经营承诺书》，张贴、发放《假劣种子、农药、肥料的鉴别常识》《如何正确使用磷化铝》《关于禁止销售和限制使用剧毒农药的通告》13000份。执法人员现场介绍识假辨假常识，让群众学会运用法律武器维护自己的权利和权益。

3.开展监督执法活动。结合农业综合行政执法“大练兵”活动及农资打假等专项整治行动，对全县农资市场、生猪调运、屠宰环节、农机安全生产等进行专项巡查。从严从快办理违法案件，共立案查处违法违规农资案件61起，其中种子案件21起，农药案件8起，肥料案件6起，农产品案件1起，动监案件13起，兽药案件1起，饲料案件1起，生猪屠宰案件2起，渔政4起，农机4起，结案56起，未结案5起。达到查处一个震慑一片的行动效果。

4.“双随机、一公开”监管工作开展情况。对“双随机、一公开”抽查农资经营门面进行现场检查、监管，农药联体包装和套餐式包装下架，对农资经营门店进销货台账、农作物种子备案、特别是限用农药经营门店作为工作重点进行检查。共出动执法车辆161台次，执法人员810人次；处理投诉举报18人次；调解农资纠纷12起，检查农资经营户420家，签订安全生产经营目标责任书235份，巡查市场记录420份，下达责令改正通知书168份，肥料企业12家。抽取肥料6个。共立案查处违法违规农资案件35起，结案32起。充分发挥了舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用，积极宣传农资打假工作成效和进展情况。

5．加强和改进执法监督。坚持将法治建设内容纳入对县农业农村部门的综合考核，开展农业综合行政执法案卷评查活动，组成评查小组，采取交叉互评的方式对上报和随机抽取宗案卷进行评查，评选出优秀案卷。通过案卷评查，增强了执法人员的法律素养和办案技能，提高了执法人员的执法业务和案卷制作水平，推动商水县农业综合行政执法整体水平提升。

（五）加强农业普法宣传、营造法治舆论氛围

为贯彻落实“八五”普法规划，深入推进“谁执法谁普法”工作，商水县农业农村局制定了《2023年“谁执法谁普法”责任制实施方案》，广泛通过政府网络、报刊、农业农村局“三农”公众号等媒介，结合“放心农资下乡进村”宣传活动、“法治进乡村”、服务型行政执法“微宣讲、走基层”宣传活动，5月15日开展“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动；5月24日，开展“诚信建设万里行--诚实守信、你我同行”主题宣传活动；6月15日开展“守住钱袋子.护好幸福家"防范非法集资宣传活动；12月4日，在商水县市民广场开展以全面推进宪法宣传日活动。对服务对象、执法监管对象以及社会公众积极开展普法宣传，积极扩大农业普法覆盖面。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则，围绕《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》《中华人民共和国动物防疫法》等涉农法律法规，在培训班、活动日、咨询点、技术指导活动等工作实践中深入开展以案释法和警示教育等普法宣传教育活动。通过开展系列法治宣传活动，进一步增强了广大群众的法治意识和达到维护群众合法权益的重要意义。

（六）取得的成效。一是2023年5月荣获河南省法治政府建设领导小组办公室颁发的“河南省服务型行政执法标兵”荣誉称号；2023年6月荣获中共商水县委县直机关工作委员会颁发的“标杆党支部”荣誉称号；2023年6月中共商水县农业农村局党组授予“先进党支部”荣誉称号；2023年8月荣获商水县法治政府建设领导小组办公室举办的商水县2023年度学习贯彻党的二十大精神暨全县服务型行政执法大比武一等奖；2023年12月荣获河南省农业农村厅举办的2023年度河南省农业综合行政执法“大练兵”先进集体荣誉称号。二是开展行政执法人员资格培训考试8次，完成2023年度行政执法证件年审专业法律知识和公共法律知识，年审合格率100%。三是规范使用全国农业综合执法信息共享平台。将年度行政处罚执法决定信息录入全国农业综合执法信息共享平台。录入了执法案件信息56条。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治人才队伍建设不足。从事法治工作的人员紧缺，需要招录法律专业人才充实到农业农村法治队伍当中来，现有法制审核人员业务能力、法律专业知识还不强。

（二）普法宣传力度不够。农业法律法规的普法宣传力度上还有欠缺、形式不丰富不能满足广大干部群众的需求，个别农民和农业生产经营者对农业方面的法律法规掌握不全面，法律意识淡薄。

（三）农业行政执法队伍力量薄弱。业务知识学习不踏实，平时工学矛盾没有处理好，经常以工作繁忙为由疏于学习，思想和行动跟不上步伐，执法人员执法办案能力需要进一步提高。

四、2024年推进法治政府建设的工作安排

（一）完善执法能力建设。完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等制度。提高执法人员的业务素质和执法水平。

（二）加强普法宣教引导。深入开展“法律进乡村”等活动，提高农民的法治意识和法律素养。

（三）加大执法检查力度。切实维护农民的合法权益和社会稳定。

（四）健全监督问责机制。建立健全内部监督机制，对违法违纪行为发现一起查处一起，坚决维护党纪国法的严肃性和权威性。

（五）强化部门沟通协作。建立健全与其他部门的沟通协调机制，形成推进法治政府建设的强大合力。

 

 

商水县农业农村局

2024年3月6日