商水县农业农村局2022年度法治建设工作报告 

商水县法治政府建设领导小组办公室：

2022年，在县委、县政府的正确领导下，在县法治政府建设领导小组的工作指导下，商水县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想、“三农”工作重要论述，跟进学习党的二十大精神和总书记关于法治建设的新指示新要求，全面落实中央、省市县法治政府建设各项决策部署，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，着力抓好法治政府建设工作，坚持把法治政府工作与中心业务工作同部署、同推动，深入推进法治建设。2022年，商水县农业农村局获得全国农业综合行政执法示范单位、“七五”普法全县依法治理创建活动先进单位，编撰了《商水县农业综合行政执法指南》《商水县现代农业服务指南》《商水县高标准农田管理办法》等，为发展农业农村事业和乡村振兴提供坚强保障。现将商水县农业农村局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要措施和成效

（一）加强政治理论学习，把握正确政治方向。商水县农业农村局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，以党组会议、理论学习中心组学习、全局传达贯彻党的二十大精神大会等多种形式深入传达学习，制定局党组学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案，深刻领会党的二十大的重大意义、丰富内涵和精神实质，认真学习习近平总书记重要讲话精神，深刻把握新时代党中央坚持全面依法治国、推进法治中国建设战略部署以及首次把法治建设作为专题论述的要求，以党的二十大精神、习近平法治思想为指引，切实增强贯彻执行法治政府建设的思想自觉和行动自觉，全面推进局内各方面工作法治化。

（二）落实法治政府建设主体责任，深入推进法治政府建设。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。一是认真落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导，根据人员变动情况，及时调整局依法行政工作领导小组，局主要负责人任组长。二是认真贯彻落实法治建设“一规划两方案”（《法治建设规划（2021—2025年）》《法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，年初制定印发商水县农业农村法治工作要点，做到年初有部署、年中有落实、年底有总结。三是开展述法，局领导班子及成员在年度述职报告中都有明确的述法内容。四是建立局领导班子定期学法制度。全年安排领导干部法治专题培训班1期，局领导班子法治专题讲座2次，局党组会议学法每季度至少1次。局党组理论学习中心组学习习近平法治思想和宪法。五是完善机关工作人员日常学法制度，组织局新晋领导干部进行任前法律考试。

（三）优化政府政务职能，提高群众办事效能。深化“放管服”和“马上办”改革，推进政府政务职能优化。全面梳理并编制了权责清单，将权力名称、权力依据、责任事项、责任事项依据、追责范围等以清单方式列举，共编制出权责清单45项90个业务办理项，其中：行政许可31项74个业务办理项；行政给付1项和1个业务办理项；行政确认4项和6个业务办理项；其他行政权力类9项共9个业务办理项。商水县农业农村局现在根据省级通关办理要求，权责清单编制调整完成后，已由县政府办公布在县政府门户网站，并实施动态监督、动态调整、动态管理。商水县农业农村局严格实行行政审批事项集中办理制度，已实现所有服务事项网上办理，一窗通办。

（四）完善行政决策程序，提升依法行政水平。

1．落实重大行政决策程序规定。一是加强合法性审查，做到应审尽审，确保规范性文件制定程序合法，没有增加法律法规外的行政权力或减少权责、没有减损当事人合法权益或增加义务。局主要负责人听取了合法性审查工作汇报，认真研究解决工作中的重要问题。二是认真开展法律法规规章和规范性文件清理工作。组织开展涉及行政处罚、不合理罚款等专项清理和地方性法规、政府规章、行政规范性文件全面清理，并严格落实行政规范性文件报备制度，认真遵守报备要求。2022年，商水县农业农村局没有制定规范性文件。

2．完善法律顾问管理制度。与河南众望律师事务所签订常年法律顾问协议书，对商水县农业农村局的重大行政决策、行政行为提出法律意见；对以商水县农业农村局名义签订的合同、协议以及其他法律事务文书进行审查；对商水县农业农村局起草或者拟发布的重要规范性文件，提出合法性审查意见行政诉讼案件刑事、民事诉讼案件，或者处理非诉讼法律纠纷案件；代理或者协助商水县农业农村局处理有关涉法的疑难复杂信访工作；研究有关农业农村管理行政诉讼、行政复议案件及行政处罚、行政许可等行政执法中的疑难复杂问题，提出相关处理意见；协助商水县农业农村局处理与有关新闻媒介之间的重大涉法事务；协助商水县农业农村局搞好领导干部学法和执法人员法律知识培训，每年至少为商水县农业农村局讲一堂行政执法、行政复议或者诉讼方面的课程；承办商水县农业农村局领导交办的其他法律事务等。

（五）规范公正文明执法，提高行政执法水平。

1．加强执法队伍管理。一是积极创建2022年全国农业综合行政执法示范单位，2022年6月荣获全国农业综合行政执法示范单位荣誉，宣传推广示范单位创建经验和典型做法，持续有效地发挥示范引领作用。二是开展行政执法人员资格培训考试6次，完成2022年度行政执法证件年审专业法律知识培训和公共法律知识培训，年审合格率100%。三是规范使用全国农业综合执法信息共享平台。将年度行政处罚执法决定信息录入全国农业综合执法信息共享平台。录入了执法案件信息77条。

2．提升行政执法能力。实施农业综合行政执法能力提升行动。一是举办基层执法人员能力提升培训，指导基层执法队伍建立健全规章制度，落实行政执法“三项制度”。二是组织开展2022年农业综合行政执法“大练兵”活动，召开了“大练兵”活动动员会和推进会，根据“大练兵”方案具体要求，农业综合行政执法大队进行（政治练兵、业务练兵、实战练兵、军事练兵）政治理论、农业法律法规和业务知识培训和考试，最后进行各项考试、案卷评查和执法文书制作评比。有效搭建了农业执法队伍交流学习沟通的平台，达到了以比促学、以学促干、以武强队的预期目的。三是加强执法办案。2022年，共出动执法车辆406台次，执法人员1912人次；张贴印发明白纸15000余份；共处理投诉举报7人次；调解农资纠纷8起，农机事故调解3起。检查农资经营户618家，签订安全生产经营目标责任书618份，巡查市场记录2400余份，下达责令改正通知书270余份，肥料企业8家，种子企业9家，饲料企业4家。抽取农药样品64个，种子样品57个，肥料样品35个。共立案查处违法违规农资案件63起，其中种子案件8起，农药案件11起，肥料案件7起，兽药案件6起，饲料案件1起，动监案件6起，生猪屠宰案件8起，渔政案件10起，农机案件6起，结案40起。切实维护农资产品市场秩序，规范农资产品生产经营行为，保障了农资产品正常生产经营，有力维护了农民的合法权益。

3．加强和改进执法监督工作。坚持将法治建设内容纳入对县农业农村部门的综合考核，开展农业综合行政执法案卷评查活动，组成评查小组，采取交叉互评的方式对上报和随机抽取的的案卷进行评查，评选出优秀案卷。通过案卷评查，增强了执法人员的法律素养和办案技能，提高了执法人员的执法业务和案卷制作水平，推动商水县农业综合行政执法整体水平提升。

（六）开展法治宣传教育，增强普法宣传实效性。一是强化“谁执法谁普法”普法责任制，年初制定印发农业农村普法依法治理工作要点和普法责任清单，将宪法、民法典、党内法规以及涉农法律法规列入农业农村系统普法责任清单，通过多种形式推动落实。二是深入开展“法律进农村”活动。落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，通过组织新型职业农民、新型农业经营主体培训，开展农资下乡、农资打假、科普宣传活动，多种渠道推动新型农业经营主体学法用法，提高诚信守法意识。三是组织开展“法润千企”送法进企业集中宣传活动；开展以“打击非法集资共创社会和谐”为主题的《防范和处置非法集资条例》专项宣传活动；组织开展“10.4”世界动物日法治宣传活动；组织开展“10.16”世界粮食日集中宣传活动；组织开展“宪法进农村”主题活动；组织开展好“宪法进农村”主题活动，推动宪法法律走进千家万户。12月3日，商水县农业农村局召开“宪法宣传周”宣传活动动员会。会后，商水县农业农村局组织人员进行了宪法法律知识考试，进一步增强了商水县农业农村局工作人员的法律意识。组织本单位本系统人员参加“宪法宣传周”法治宣传答题活动。到商水县舒庄乡王一候村开展“宪法进农村”主题活动。

（七）加强涉农村纠纷调解仲裁，促进农村社会和谐。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，指导县级设立仲裁委员会、乡（镇）设立农村土地承包调解委员会、村设立调解小组或有专职调解人员，健全完善“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。全年没有发生重大群体性上访事件，有力维护了农民权益，促进了农村社会的和谐稳定。

（八）加强制约监督行政权力，促进行政权力规范透明运行。严格实施周口社会信用平台“双公示”管理制度，周口社会信用平台共公示公开58187项、其中行政许可58120项，行政处罚67项。及时公开行政执法人员资格、行政许可事项、行政处罚决定书等，接受群众监督。推进行政执法公示、行政执法全过程记录，落实重大行政执法决定法制审核制度。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把坚持党的领导贯穿于法治政府建设的全过程。健全法治建设领导机制，成立局全面推进法治建设领导小组。坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，重点组织对宪法和乡村振兴促进法的宣传培训，出台商水县农业农村“八五”普法规划，开展会前学法，落实“谁执法谁普法”责任制，养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。

（二）严格依法履职。把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。落实重大行政决策程序规定，依法制定规范性文件和重大行政决策文件。健全领导班子分工负责机制，严格执行民主集中制，保证“三重一大”事项都经集体讨论决定。健全专家项目实施评审制度，避免决策失误。发挥法律顾问、公职律师作用，推进政府依法决策，严格落实规范性文件、经济合同等合法性审查制度，全面推进政务公开，阳光政府、透明政府建设取得积极进展。

（三）带头学法，模范用法。先后多次召集召开局党组会议、局党组中心组理论学习和专题党课，组织学习法律法规，模范遵守国家法律，带头严守党的纪律，把法治精神内化于心、外化于行。局班子成员率先垂范，坚持带头学习宣传贯彻习近平法治思想，深入系统学习农业农村法律法规和制度文件，组织对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规进行学习，进一步增强领导干部以法治观念为核心的法治思维，深化领导干部对依法行政、依法监管、法治国企重要性、紧迫性的认识。

（四）落实报告制度。将法治建设工作纳入全年工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促，将履行法治建设工作情况列入年终述职内容，以述法促履职，充分发挥“关键少数”的关键作用。党组书记、局长作为普法第一责任人围绕党的二十大报告关于依法治国精神，从固根本、强能力、补短板、促提升等四个方面，为国资委全体干部讲授了一堂生动的法治课。

（五）强化考核问效。将局领导班子和局属各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入局综合考核指标体系，列入局年度述职述廉报告，树立鲜明的用人导向，加强监督检查。

三、主要存在问题和不足

一是个别干部有时习惯于用传统的思维方式和工作方法开展工作，依法行政意识有待进一步提高。二是法律相关专业人才少，行政执法人员法律素质水平还有待提高。三是执法经费不足。农业综合行政执法机构没有专用执法车辆，检验、检测手段落后，一些行政执法音像记录设备老旧，难以满足执法工作的开展需要。

四、2023年工作计划

（一）加强党的二十大精神的学习宣传贯彻。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，定期多形式开展学习研讨，真正做到原原本本学、真真切切悟。把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，抓好《习近平法治思想概论》学习，推动领导干部带头学习、模范践行。

（二）提高依法行政能力。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴新部署、新要求，进一步把准工作方向，明确目标要求，提升业务水平和依法行政能力，进一步创新和改进工作方式方法，全面抓好工作落实。

（三）严格规范公正文明执法。继续深化农业综合行政执法改革，健全执法机制，严格执行行政执法“三项制度”，拓展“双随机、一公开”监管覆盖范围，提升执法能力，强化执法办案，规范执法行为。

（四）深化“放管服”改革。进一步加大简政放权力度，深入践行“马上办”作风，推动“一网通办”改革不断深化，减环节、减材料、减时间，提高审批质效，打造全方位“马上办”政务服务体系，提升整体服务质量和水平，切实增强群众和企业的获得感和满意度。

（五）扎实推进法制宣传活动。围绕巩固脱贫成果工作实际和农业农村生产的法律知识需求，聚焦“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点组织好普法宣传活动，努力营造学法、知法、守法、用法的良好社会氛围。

 

　　　　　　　　　　　　　　　商水县农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　2023年2月28日