商水县城市管理局

2023年度法治政府建设工作报告

 

中共商水县委、商水县人民政府：

2023年，在县委、县政府坚强领导下，在县依法治县办的正确指导下，县城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维不断推进执法水平和服务质量，推动城市精细化管理，市容市貌持续改善，人居环境不断优化，为全面建设社会主义现代化商水作出了积极贡献。现将县城管局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

  （一）健全机构，落实法治建设工作责任

一是为加强对法治建设工作的组织领导，成立法治建设工作领导小组，确定党组书记、局长为法治政府建设第一责任人，明确了领导小组和办公室职责，为法治建设工作有计划、有部署、有检查、有落实提供有力保障。二是为确保我局法治建设工作任务落到实处，制定了《商水县城市管理局2023年度法治建设工作实施方案》，明确工作任务，压实工作责任。三是对照相关规范性文件清理工作实施方案要求，结合城市管理工作实际，对现有城市管理方面的规范性文件进行了清理。

（二）加强学习，深入开展法治宣传教育

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真执行“八五”普法规划，加大全民普法力度，通过会前学法、集中宣传、执法宣传等方式，普及法律知识，弘扬法治精神，维护法律权威，推动全局尊法学法守法用法，促进全面依法治理。一是认真学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想，进一步增强法治意识，做国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。2023年，共学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》10余次、习近平法治思想5次。二是为认真落实法治政府建设第一责任人职责，加强领导干部的述法工作，达到以述法促履职的目的，2023年，我局第一责任人述法2次，其他班子成员述法6次，召开法治建设专题会2次。三是继续完善领导干部学法、用法制度，认真执行领导干部会前学法和集中学法制度，坚持开展领导干部会前学法和集中学法活动。2023年，共开展领导干部会前学法活动15余次。四是进一步落实学法考试制度，规范行业执法程序和行为，2023年开展“七一”专题党课教育2次，行政执法专题讲座2次，民法典专题讲座1次。通过在城管系统开展深入扎实的法治宣传教育活动，不断增强执法人员的社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力，提高法治化管理水平。五是为提高公民的法治意识和城管意识，充分利用“12.4”国家宪法日、《中华人民共和国民法典》宣传月、安全生产月等强化执法宣传和集中宣传力度，大力宣传《周口市城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，加强公民守法意识、卫生意识、环境意识教育，努力推进城管工作的开展，共同打造一个和谐、整洁、有序的城市环境。

（三）强化措施，推进行政执法“三项制度”

制定并有序开展了行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，不断强化规范执法行为。一是定期向社会公开法治建设工作开展情况、权责清单和行政执法基本信息，接受群众监督。2023年已公示行政处罚案件25件，行政许可5件。二是新配备46台执法记录仪，对行政执法的启动、调查取证、送达执法文书等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是建立健全行政处罚决定法制审核制度，作出行政处罚决定之前，经局法制审核领导小组和局政策法规股严格审核把关，确保每一个案件法律依据准确、证据充分完备、程序合法、处罚适当，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（四）规范流程，坚持依法办理各项工作

一是创新执法渠道。县城管局在深入贯彻落实住建部“721”工作法的基础上，局党组积极创新，提出“123”工作法，即第一次说服教育劝导、第二次警告、第三次作出书面保证，并留下影像资料，不予处罚，对于三次以上拒不改正的，执法人员将进行立案调查。“123”工作法的实施，使我县城管监察、渣土运输、油烟污染、燃气安全、餐厨垃圾等五种城市管理难题得到了有效治理，最大限度的避免使用执法处罚，用执法的“温度”换取城市治理效果的“力度”，打造群众满意的人民城管。2023年在全市城管系统开展的规范性执法建设活动中被评为先进集体。二是认真及时受理解决人大、政协提案、12345市长热线等回复工作，做到事事有落实，件件有回音。2023年回复人大提案7件、政协议案26件，12345市长热线811件，目前已全部办结。三是依托智慧城管综合运行中心、12319城管热线向城市管理委员会各成员单位受理派遣案件63999件，处置61439件，处置率达到96%，结案率96%，按期结案率90%。

（五）融合共促，创新模式助力法治政府建设

一是建立法律顾问制度。聘请河南锦实律师事务所律师担任常年法律顾问，定期进行行政执法知识培训和考试，提高执法人员的法律素养、依法履职意识和能力。并对我局各类文件合同进行审定把关，反馈20余条意见建议均予以采纳，确保了合同的合法性和国家正当权益不受损失。二是通过组织开展学习强国、法律讲座等方式，参加网络普法学习，向干部职工宣传相关法律法规知识，年度普法考试合格率达100%。三是推进以案释法宣讲活动开展，通过剖析各类典型案例，为干部职工和广大群众讲解违法行为的危害性，加深了干部职工和基层群众对相关法律知识的了解，有效提升了干部职工和基层群众的法律意识。

二、存在问题

虽然我们在法治建设工作上采取了一些措施，进行了系列创新，取得了一定成效，但与城市发展需求以及群众普遍期望相比还有一定的差距。

  一是城市管理领域相关法律法规的宣传力度还不够，覆盖面仍不够广泛。多注重理论宣传，指导实践相对欠缺，在宣传中法律法规与实际案例还需要进一步融合。

二是城管执法人员整体业务水平、执法能力有待于提升。执法人员文化水平、业务能力、综合素质良莠不齐，存在较大差异，法律知识与业务知识相对缺乏，城管执法专业技能较低，导致部分执法行为不规范。

三是执法文书制作不够规范。一线执法人员在实施行政处罚职能时还存在部分文书格式不统一、内容不全面、制作不规范等问题。

三、下步打算

2024年，县城管局将积极探索和推进城市管理新模式，全面加强城市管理法治建设，加快推进城市管理事业高质量发展。

（一）持续加强理论学习。全面提高依法行政意识。要持续深化“学习在先”工作机制，严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。深入抓好领导干部学法用法，并建立领导干部及职工学法制度，加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力，切实把习近平法治思想落实到城管执法领域法治建设的全过程，树立良好的法治城管形象。

（二）全面提高行政能力。加强城市管理综合行政执法队伍教育管理，开展执法人员综合能力培训，努力建设一支政治合格、作风过硬、业务精炼、保障有力、人民满意的行政执法队伍。

（三）深入推进普法工作。加强普法和依法治理有机结合，推动普法进机关、进乡村、进社区、进企业、进网络，增强城管普法的创新性、针对性和实效性。

“法治兴则国兴，法治强则国强”。城管局将以党建为引领，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实习近平法治思想精神，学法以正，普法以诚，明法以精，尚法以恒。继续压实责任，切实增强推进全面依法治县的使命感、责任感和紧迫感，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，主动作为、开拓创新，以让群众更满意为标准，让城管队伍成为人民追求更加美好生活的有力依托。

商水县城市管理局

2024年3月11日