2019年前三季度，全县各级有关部门按照《商水县人民政府办公室关于明确政府工作报告提出的2019年重点工作责任领导及责任单位的通知》（商政办〔2019〕9号）要求，对照各自所承担的工作任务，研究制定推进措施，认真组织实施，各项重点工作任务得到了较好的落实。现将全县2019年前三季度《政府工作报告》进展情况通报如下：

一、主要预期目标

2019年1-8月份，全县规模以上工业增加值同比增长8.2%；固定资产投资同比增长5.1%；居民消费价格同比增长2.9%；社会消费品零售总额653195万元，同比增长10.7%；全县一般公共预算收入50989万元，同比增长4.6%；全县一般公共预算支出480993万元，同比增长12.9%。全县金融机构各项存款余额3066492万元，同比增长13.6%；其中，住户存款余额2683899万元，同比增长16.0%；全县金融机构各项贷款余额为840428万元，同比增长20.0%。

二、着力打好“三大攻坚战”

(一）推进精准脱贫。1.加大资金整合力度。2019年计划统筹整合财政涉农资金53790万元，截止9月底，统筹整合财政涉农资金44982万元，已拨付16110万元。2.增加贫困就业人员。全县共有巧媳妇工程示范基地、企业、加工点635家，稳定从业12万人以上，人均增收1.8万元以上，就业人员年收入达到20亿元以上，年创产值60亿元以上，带动2万多名贫困群众脱贫致富。3.强化产业支撑。做好产业扶贫基地、扶贫车间、光伏扶贫、新型农业经营主体、金融扶贫、电商扶贫等产业扶贫带动模式，金融扶贫“企贷企用”49486万元，带动贫困户19689户，“户贷户用”2203万元，惠及贫困户445户。4.加大贫困劳动力培训力度。全县共培训贫困劳动力31604人，其中稳定就业以工代训30397人，汽车驾驶专业201人，家政服务、养殖种植专业268人，护工专业52人，电商知识培训686人，确保了有劳动能力的贫困群众充分就业。

（二）抓好污染防治。1.蓝天工程。一是对全县所有散煤销售网点拉网排查并予以取缔；二是对施工工地扬尘、商砼搅拌站、沙石料场加强监管，严格落实“六个百分百”和“三防”措施要求，健全“三员”管理制度；三是积极开展施工扬尘、道路扬尘、垃圾焚烧、餐饮油烟、机动车尾气治理等专项行动，建成全县19个乡镇空气自动监测站和机动车尾气遥感监测系统并与省市联网。截止9月27日，我县空气质量PM1096微克/立方米,PM2.559微克/立方米，空气优良天数155天。

2.碧水工程。一是全面落实河长制。提升河长级别。对全县所有流经乡镇村的河道全部设立了河长；加强县级河长巡河的频次和质量。县乡村级河长按照要求到自己分包的河道上巡河，并发现问题，处理、交办问题；从“见河长”到“见行动”再到“见成效”，从全面建立转向全面见效；加强业务培训。对乡镇级河长办工作人员进行了业务培训，熟悉业务流程及案件处理、档案管理等业务。二是加强水源地保护。划定水源地保护范围，设置了水源地地理界标和水源地保护标志牌，加强水源地日常巡查力度。三是城市黑臭水体治理。黑臭水体治理包括南干渠河道综合整治和清水河大雁沟水系治理工程，南干渠河道综合整治投资9800万元，目前已基本完成；清水河大雁沟水系治理工程，该工程总投资2480万元，目前截污、清淤工程已实施完毕，三座涵闸正在施工中。

3.净土工程。在全县范围内开展农业“三减”行动，全面实施化肥减量增效、农药减量、秸秆综合利用、农膜及农药包装废弃物回收利用、耕地土壤重金属防治等行动。一是推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率。全县推广测土配方施肥面积124万亩，采集土样10900个，发放配方建议卡10900份。二是实施农药、除草剂减施计划，加强农药风险监测能力和重大病虫疫情监测预警能力建设。全县建设“三减”示范基地63处，面积发展到61.6万亩，化肥减量9.1%，化肥利用率38%；农药减量10%,农药利用率提高10%；除草剂减量9%，与同等病虫害发生年份相比，杀菌剂用量下降18%。三是着力解决农田残膜污染，严禁使用厚度0.01毫米以下地膜，大力推广使用可降解膜，并加大农膜回收力度，从源头上保证农田残膜可回收。目前，全县农膜使用量为536吨，回收率达到76%。

4.国土绿化工程。我县造林总面积完成3.19万亩，生态廊道绿化工程完成1.01万亩，绿化美化220个行政村，完成136个贫困村绿化美化提升工程，建成31个村庄休闲花园。

（三）全面防控系统性金融风险。1.政府债务方面。截止9月底，全县地方政府债务余额180733.14万元。其中一般债务余额87953.14万元，专项债务余额92780万元。经测算，全县政府债务率为31.7%，债务风险在可控范围之内。2.金融方面。一是切实抓好源头防范。健全全县常态化宣传机制，创新宣传内容和方式，着力提升群众风险防范意识和辨别能力，铲除非法集资的生存土壤。把处非工作纳入网格化管理，实现线下监测预警常态化、动态化，加快形成立体化、社会化、信息化的监测预警体系。二是集中开展非法集资风险排查，及时消除风险隐患，做到打早、打小。三是依法积极稳妥处置。强化管控化解。持续加大风险企业排查力度，摸清风险企业底数，健全工作台账，切实加强管控，按照“三个依法”分类施策，综合运用经济、行政、法律等手段逐步化解风险企业存量，推动案件攻坚。

三、着力提升城市建设质量和水平

（一）加快完善规划。《商水县城乡总体规划（2012--2030）》已经周口市人民政府依法批复，修编之前需对现有《商水县城乡总体规划（2012--2030）》进行修编前评估，评估论证报告已经专家评审通过，规划区面积由原来的48.5平方公里扩展为70平方公里。

（二）畅通交通路网。1.八一路北延道路与周口中心城区9月29日正式通车。汝阳路（老城路）北延至周口、阳城大道升级改造、五一路对接周口、八一南路升级改造、中原路连接周口、武盛大道南延至练集等6条连接周口城区的快速通道正在施工建设。2.周南高速连接线、城练路至武盛大道升级改造项目正在加快实施，大环城交通格局正在初步显现。3.城区路网建设逐步加快。电厂西路已通车，惠民路、康庄大道道路取直、人和路、纬五路东延、章华台路东延、公园路及郑新街东延、小西环南北改扩建等一大批城市路网项目正在加快推进。

（三）补齐设施短板。一是南水北调水库、千亩森林公园项目、南干渠综合整治工程及沿河生态景观绿化工程、清风湿地公园、运动公园等一大批城市配套设施正在建设；二是改造44个老旧小区前期手续已完成，资金已到位，正在进行图纸设计；三是停车场建设项目，汝阳路与文化路交叉口处已完成；健康路与新城路交叉口处已完成；民生路与行政路交叉口处正在建设；四是城巴路与大西环交叉口、一高对面、章华台路与小西环路交叉口3处，正在进行规划设计；五是已建设完成纬八路公厕、中转站一座，大西环垃圾中转站、公厕两座;已开工建设章华台路西段公厕、垃圾中转站一座、行政路与民生路公厕、垃圾中转站一座，其他垃圾中转站、公厕正在按程序加快推进。六是街头游园：S213与纬一路交叉口街心游园已基本完成，另外12正在进行施工图设计。

（四）加大棚改力度。2019年新开工王化宇、王道平、城隍庙文昌、远通寺惠庄棚户区改造项目，建筑面积36.47平方米。聚丰家园廉租房项目建筑面积约50463.8平方米，总投资约9600万元，已进行竣工备案。

（五）提升城区治理水平。1.提升城市管理水平，有效改善县城容貌秩序。采取错时巡查工作法，严格控制重要部位的占道经营和店外经营等违章现象；加强次干道市容秩序管理力度，推进规范化管理；进一步完善措施，对学校门口等敏感部位店外经营实行重点管理和控制。对店外经营商户送达限期整改通知书2100份，签订《门前三包责任书》3300余份；清理流动商贩1140余人次，清理违章占道经营430余处，清理私搭乱建110余处，暂扣物品420余件，指导、劝导违章商户600余次，规范商家户外促销行为70余处。2.提升街景整治水平，净化县城空间。对城区主干街道立面环境实施了集中整治，开展专项治理。共清理影响市容墙体广告750余平方米，清除广告标语310余处，没收小广告7700余张，规范户外广告80处，拆除破损和过期条幅320条，灯箱86个。3.提升环卫保洁水平，营造整洁有序的县城人居环境。建立网格化管理体系，进一步完善环卫保洁管理机制；对中心城区主次干道实施机械化清扫，机械化清扫率100%，做到“保洁全天候，责任全覆盖，管理无缝隙”；坚持主要街道每天六次洒水降尘，确保街道每天保持清新宜人的卫生环境；加大执法力度，加强垃圾收集，大力整治垃圾乱倒行为，主要干道垃圾乱倒陋习基本消失。4.加大投入力度，进一步规范交通秩序。对汝阳路与行政路交叉口、汝阳路与溵川大道交叉口、汝阳路与兴商大道交叉口进行十字路口通行人性化改造，目前已完成建设；对行政路、新城路等停车区进行了合理规划，设置非机动停车线7100余米，设置非机动车停放区5200余米，设立汽车禁停警示牌10个。5.加大“两违”治理力度。加大土地动态巡查力度，对土地违法案件做到违法行为早发现、早制止、早处置。目前，执行动态巡查510次，制止土地违法行为172余宗，立案查处土地违法案件8宗，涉及土地面积52亩，耕地37亩，追究刑事责任1宗。对涉及的违法违规用地进行拆除整改，共计拆除违法用地182宗，面积1153亩。

 四、着力实施乡村振兴

（一）调优种养结构。进一步强化了种植业结构调整，推进农业由增产导向转向提质导向，打造20万亩优质专用小麦，25万亩优质大豆，23万亩优质花生,13万亩优质芝麻，为农业提质增效提供有力保障。

（二）推进畜禽养殖业标准化建设。新建标准化生猪养殖场2个、标准化肉牛养殖场1个，引进优良种猪2000多头，推广良种禽260多万只，全县生猪良种率达到99.2%，家禽良种化率达到92.5%。

（二）促进产业融合。以鲁王面粉、罗大娘食品加工等龙头企业为依托，发展粮食深加工，促进农村一二三产业融合发展。现有国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，市级龙头企业20家。

（三）抓好返乡经济。共建成农民工返乡创业园区5个，市级农民工返乡示范乡镇4个，省、市、县级示范项目144个；培育了一大批“巧媳妇”加工点、农民专业合作社、家庭农场、农副产品加工、农村电商各类农民工返乡创业项目。

（四）深化农村改革。全县已全部完成清产核资工作任务，并按照农业农村部要求，将数据信息录入全国农村集体资产清产核资管理系统。8月底，清产核资工作顺利通过省、市验收；全县592个村（居），4398个村民小组全部完成了成员身份确认和清册编制，共确认集体经济组织成员116.45万人；股份合作制改革和集体经济组织成立等工作正在按照规定程序稳步推进。

（五）建设美丽乡村。1.成立厕所革命组织，进行宣传发动，将第一批改厕行政村任务分配到乡镇，同时任务分解到人，对改造的一万五千多户进行摸底，目前已改厕6755户。2.投资2000万元实施安全饮水工程16个村,实现了安全饮水全覆益。3.投资1900万元,改造95台区,新建35千伏变电站1座，实现了农村电网全部改造。4.新修道路60多公里,新建村室15个，文化广场15个,打通绿化廊道40多公里,实现了路通、桥通、井电通,打造优美环境。5.“根据交通运输专项脱贫标准，全县所有建制村通客车率已达到100%，运营模式以每周运营2天的模式运行。6.商水县“农村公路通村入组”工程共计342公里，由交通局、扶贫办、财政局、国土局四个单位实施，各单位正在有序推进，力争年底完成任务。7.推进“大棚房”与农地非农化问题治理，我县按照清理整治范围和标准进行了全面排查和整改，发现“大棚房”问题31个，现已全部整改到位，完成拆除复耕图斑86个，完成复耕面积406.44亩。8.广泛开展人居环境整治“百日行动”，重点抓好“农村垃圾清理”、“文明乡风提升”和“农村绿化美化”三项重点工作，村容村貌发生了改变，对陈年垃圾和河道漂浮物进行了清理，配备了垃圾桶、垃圾中转站，定时进行了垃圾清理回收，村民生活环境得到了很大改善。

五、着力推进产业结构调整

（一）坚定不移抓好工业。1.围绕纺织服装和食品加工两大主导产业延链、补链，建设纺织服装和食品加工产业集群。纺织业依托佳利达纺织、湘湖纺织等龙头企业进一步扩大了生产规模；服装业以阿尔本制衣为龙头，新筹建阿尔本服装科技产业园，目前厂房已完工，正在订购设备。食品加工业以鲁王面粉、周家口食品、朗丽食品、香之缘粮油等为龙头，新建的牧原农牧养殖产业链项目总投资14亿元，建成后将形成生猪养殖、饲料加工、生猪加工等全产业链。

2.实施技术改造项目25个，总投资8.1亿元，已经完成投资5.8亿元。桂柳集团与正友牧业重组，共和家居橱柜项目、凯南麦特的截齿智能生产线已投产运行。已谋划好的储备项目有12个，如佳特包装的技改项目、利他纺织的扩大规模项目、牧原农牧养殖产业链项目、雅戈尔盛泰纺织、斯达奇汽车制造等新上项目进入准备实施阶段；千王钎具有限公司的年产2万吨制钎智能化改造项目获得市三大改造示范项目。阿尔本制衣有限公司获得了全国质量标杆企业，同时还获得了河南省智能制造标杆企业。普丹美饲料有限公司正在申报为智能工厂，南洋防爆有限公司的高效电机车间正在申报为智能车间。

（二）全力支持服务业发展。1.公共文化服务体系建设。精心抓好扶贫产业项目建设，完成全县351个村级文化广场建设上报名单；按照年初工作计划，协调指导乡镇、街道综合文化站开展社会文化活动及文化艺术创作工作；坚持“三馆”免费开放。2.研究出台了《商水县人民政府关于进一步规范总部经济发展的若干意见》。3.以城东商贸新区为载体，积极引进了亚龙国际专业市场项目，水润章华文旅项目，与中煦集团新签约了商业综合体项目，积极洽谈了大今农、鹏城控股，世界城等项目，培育了服务业新动能。3.加快城东商贸新区的基础设施建设，改善投资环境，今年已开通了八一路链接线，商聚路，康庄大道取直等道路，人和路、兴商大道、博阳路、惠民路等正在全力推进，森林公园建设如火如荼，已初具雏形，南水北调蓄水库即将破土动工，城东商贸新区的招商、营商环境得到了质的飞跃。

 六、着力深化改革扩大开放

（一）大力开展招商引资。1-9月份，商水县落地开工项目28个，合同资金139.3亿元，到位资金49.91亿元；新签约项目31个，合同资金155.6亿元。目前已洽谈成熟，近期拟推动签约项目14个，总投资48.65亿元，另跟踪洽谈的招商意向项目26个。1-8月，引进省外资金327500万元，同比增长3.3%，完成市定目标任务490000万元的66.8%；实际利用外资3885.47万美元,占市定目标任务5618.8万美元的69.15%；外贸进出口完成57209万元，同比增长64.3%，完成市定目标任务65132万元的87.8%。

（二）加快产业集聚区建设。产业集聚区以高质量发展为支撑点，持续依托正大集团、普爱饲料、海创牧业等打造农副食品加工产业，年生产能力千万吨的产业集群。新培育3家高新技术企业分别是润世界、指南针科技和永达生物科技。6个技改项目，总投资5.6亿元，计划100%完成年度投资计划。分别是：投资1.6亿元亿得邦技改，投资0.8亿元佳利达技改，投资0.7亿元南洋防爆技改，投资0.6亿元凯南麦特机械制造技改，投资0.6亿元沁润泽环保技改，投资1.3亿元湘湖纺织技改及雅戈尔服饰等项目，目前六个项目按计划进行。

（三）持续深化“放管服”改革。我县成立了机构改革领导小组，制定《商水县机构改革推进时间表路线图》，确定改革的时间节点及内容，拟定《商水县机构改革方案》《商水县机构改革实施方案》《县直部门制定“三定”规定把握的原则》。

1.推行商事制度改革，按照“宽进严管”的原则，放宽市场准入机制，降低企业注册门槛。一是实行“三十五证合一，一照一码”制度；二是实行注册资本认缴制度；三是放宽住所登记条件；三是将企业年检制度改为年度报告制度；四是将原来的前置审批调整为后置审批，共调整215项。改善了营商环境，为群众创业就业打开了大门。截止目前新增企业主体（私营企业和内资企业）792个。

2.推进简政放权，全面推行“互联网+政务服务”工作。一是积极推动政务服务“四级十同”工作，目前我县审批服务事项1044项，已全部实现“网上可办”，“一网通办”实现率达到100%。入驻行政服务中心36家窗口单位，入驻审批服务事项954项，占县级事项总数的91.37%，已经完成省政府的工作目标要求；二是在财政局办事大厅，税务办税大厅，人社局便民大厅设立同一部门的综合窗口；不动产交易中心（房产交易、税收征缴、不动产登记）和涉及74项便民事项的单位设立不同部门的综合窗口。继续完善建设项目“一窗受理”服务；三是按照省市要求，通过创新工作方式、优化再造审批服务流程，将与群众生产生活密切相关的30个高频事项，列入“最多跑一次”目标范围；四是认真开展政务服务APP客户端的推广工作，通过电视、微信公众号、宣传单页、大型展板、下乡培训等方式，在大型商场、乡镇集贸市场等公众场合开展政务服务APP宣传推广工作，让老百姓足不出户即可实现网上申报、预约、便民服务。截至目前，周口政务服务APP客户端注册用户已达到71190人。

 七、着力推进项目建设

（一）省重点建设项目进展情况。2019年，我县省重点项目3个（商水县豆制品加工产业园项目、商水县临港产业园项目、商水县绿色能源+田园综合体示范区），总投资31.2亿元，年度计划投资18亿元，元至九月份完成投资16.4亿元，完成年度计划投资的91%。

（二）市重点建设项目进展情况。2019年，我县市重点项目20个，总投资194.8亿元，年度计划投资76.2亿元，元至九月份完成投资71.8亿元，完成年度计划投资的94%。

八、着力改善民生福祉

（一）大力促进创业就业。截止9月底，全县城镇新增就业7428人，完成全年任务6700人的110%；城镇失业人员再就业1764人，完成全年任务1800人的98%；就业困人员实现就业602人，完成全年任务590人的102%，城镇登记失业率控制在3.53%以内。

（二）完善社会保障体系。1.城乡低保。全县有农村低保对象32862户，48047人，1-9月份发放农村低保金7174.80万元。开展了城市低保专项整治活动，目前有城市低保对象 1353户，3041人，1-9月份累计发放城市低保金2508.89万元。2。特困人员供养。特困人员救助供养标准（包括基本生活标准和照料护理标准）。目前全县有特困人员8143人，其中城市特困人员16人，农村特困人员8127人，1-9月发放城市特困人员供养金13.6万元，农村特困人员供养金3160.5万元，合计发放特困人员供养金3174.1万元。1-9月份，全县共有全护理特困人员488人，半护理人员455人，按照全护理每人每月300元、半护理每人每月150元护理补贴标准，发放护理补贴资金192.1万元。3.残疾人权益保障。全县享受困难残疾人生活补贴的有12124人，按每人每月60元的标准，1-9月共发放生活补贴667.17万元；享受重度残疾人护理补贴的有10057人，按每人每月60元的标准，发放护理补贴510.86万元。4.实施80岁以上老人高龄津贴制度：全县有80岁以上老年人21134人，其中100岁以上老人72人，90-99岁以上老年人2427人，80-89岁以上老人18635人。1-9月份发放高龄津贴940.34万元。5.“四类重点”危房改造：全县完成建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造2525户，完成拨付资金4040.69万元，委托第三方科学鉴定农村危房4772户。

（三）加快发展社会事业。1.实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育普及普惠发展。印发了《商水县普惠性民办幼儿园认定和管理办法》，认定了普惠性民办幼儿园169所；新建商水县袁老乡中心幼儿园和商水县汤庄乡实验幼儿园两所农村公办幼儿园，目前正在进行招标工作。2.改扩建农村寄宿制学校33所中，22所已经完工，其余11所正在按照时间节点有序推进。规划设计改善小规模学校目标52所，规划已完成。3.改善普通高中办学条件。2019年普通高中学校改善办学条件中央补助资金1453万元，规划用于一高校舍改扩建433万元，设备购置120万元，用于二高校舍改扩建650万元，设备购置250万元，目前批复已经下达，即将进行招投标。4.完善公共卫生服务体系。举办健康素养促进工作网络人员培训1期，培训35人，开展健康素养促进和健康教育宣传72场次，发放宣传材料6200份。5.全面推进县域综合医改。积极推行“养老院+医院”医养结合模式，推进分级诊疗制度建设，全面开展家庭医生签约服务，启动并成立县域医共体，深化县直二级医院对口支援乡镇卫生院工作，积极推动药品制度改革。6.推进县人民医院和县中医院整体迁建：县人民医院整体搬迁项目已通过省财政厅预审，待县政府批复后，办理立项、可研、环评等手续；县中医院整体搬迁项目前期手续已经完善，正在进行招投标。7.改造提升14所乡镇敬老院项目，已全部完成建设任务。综合福利中心项目：养护楼正在封顶，康复楼已封顶。残疾人托养中心项目:主体结构已完成，正在二次结构施工。

（四）持续实施文化惠民工程。实施“农家书屋提升工程”，开展以农家书屋为平台的“书香商水”全民阅读活动；积极完成送戏下乡260余场，“商水文化讲堂”公益讲座15期；实施戏曲文化精品工程，编排了12部以脱贫攻坚为主题、贴近群众生活的优秀作品，如舞蹈坠子表演《扶贫春风暖万家》、方言小品《帮扶》、话剧小品《让人民回答》、戏曲小品《冯老三的喜事》、《人民的名义》 《第一书记》《谢谢老谢》《咱村在都市》等多部作品。创排了一部大型现代豫剧《河湾村的巧媳妇》，专业文艺团体和全县基层业余文艺团体1-9月共演出500余场。

 九、着力维护社会稳定

（一）创新社会治理方式。1.积极学习“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元调解机制，全县24个乡镇（场、街道办事处、）都成立了社会矛盾纠纷调解中心，固定2至3名专职调解员，并选聘有工作经验的老党员、老干部担任兼职调解员。全县共调解826件，其中简易纠纷589件，一般纠纷401件，疑难纠纷50件，重大疑难纠纷6件。2.持续畅通信访渠道，着力打造阳光信访。全面对接依法治国，着力打造法治信访。层层传导压力担当，着力打造责任信访。成立“商水县信访局信访事项满意度评价工作领导组”，制定《商水县信访事项办理群众满意度评价工作制度》，严格落实访诉分离。健全完善信访事项依法终结机制，共发生信访事项759批976人。3.加强市场监督和管理。落实责任，强化督促检查体系，健全投诉举报机制。前三季度，累计出动执法人员1832人次，检查食品生产流通单位802家，餐饮服务单位756家，食品案件立案190起，罚没款80.09万元，有效保障了人民群众的饮食安全。4.药械稽查工作有序开展。深入开展各类药械专项整治工作，前三季度，累计出动执法人员1686人次，检查药品、医疗器械经营单位215家，立案138起，结案138起，罚没款45.7万元，有效地维护了人民群众用药用械的安全。

  （二）巩固提升公共安全。1.持续深化平安商水建设，严厉打击各类违法犯罪行为。立各类刑事案件2290起，破获1038起，破案率45%。2.深入开展扫黑除恶专项行动。对涉黑涉恶犯罪深入开展摸排、调查、深挖、打击工作。今年以来，共立涉恶类案件71起，刑拘62人，逮捕27人，移送起诉58人。3.加强社会面防控体系建设，高质量推进“一村一警”工作。我县共建标准化警务室81个，其中农村警务室71个，社区警务室10个，警务工作站588个。全县社区民警和社区辅警共走访群众100869余户，为群众办好事、实事162余件，收集社情民意536条，排查化解矛盾纠纷520余起，摸排案件线索49条，协助破案19起。4.维护国家政治安全，深入开展反邪教工作。严密防范、严厉打击敌对势和各种邪教组织，有效防范化解各类邪教组织风险隐患，今年以来共刑拘2人，批捕1人，起诉1人，为商水发展创造和谐稳定的社会政治环境。