商政办〔2021〕48号

商水县人民政府办公室

关于印发2021年商水县农业水价综合改革

实施计划的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：

现将《2021年商水县农业水价综合改革实施计划》印发给你们，请认真遵照执行。

                           2021年8月26日

2021年商水县农业水价综合改革实施计划

为贯彻落实党中央、国务院关于推进农业水价综合改革的决策部署，根据《河南省农业农村厅 河南省发展改革委员会 河南省财政厅 河南省水利厅 国网河南电力公司关于印发河南省2021年度农业水价综合改革实施计划的通知》（豫农文〔2021〕87号）和《周口市农业农村局 周口市发展改革委员会 周口市财政局 周口市水利局 国网周口供电公司关于印发周口市2021年度农业水价综合改革实施计划的通知》（周农办〔2021〕41号）等文件精神，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，结合我县实际，制定本实施计划。

一、总体要求

按照“节水优先、完善基础、统筹兼顾、突出重点、因地制宜、稳步推进”的工作原则,加大农业水价综合改革工作力度,不断完善促进农业节水的体制机制,突出改革重点,精心组织,大胆创新,确保完成市下达我县18万亩农业水价综合改革工作任务。2021年底完成18万亩农业水价综合改革任务。按照《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省乡村振兴战略规划（2018--2022年）>的通知》（豫发〔2018〕24号）要求,大力发展优质小麦等优势特色农业,优先支持各地划定的粮食生产功能区和重要农产品保护区率先建设业灌溉配套工程和节水计量设施。

（一）改革目标

从2017年起，在全县渠灌区、井灌区全面推行农业水价综合改革。用9年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，部分地区达到完全成本水平，全面实行农业用水总量控制、定额管理和计量收费；基本建立可持续的精准补贴和节水奖励机制；普遍采用先进适用的农业节水技术措施，实现农业种植结构优化调整、农业用水方式由粗放式向集约化转变，我县实施的高标准粮田、百千万工程、缺水地区、地下水超采地区要加快推进改革，力争到2021年率先实现改革目标。

（二）基本原则

坚持“节水优先、综合施策，两手发力、注重效益，供需统筹、协同推进，因地制宜、分类指导”的原则，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，发挥政府与市场两个作用，推进农业水价综合改革，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体不增加农民用水费用，保护农民种粮积极性。

（三）重点工作

加强农业水价综合改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化、管理创新等举措，进一步完善农田水利工程体系，明晰工程产权，建立健全农业用水总量控制和定额管理、用水精准补贴和节水奖励、终端水价和超定额累进加价等机制；不断提升基层农民用水合作组织能力，充分发挥末级渠系管护主体作用，补齐农田水利运行管理的短板；提高农业用水效率，全面提升农业用水精细化水平，促进我县农田水利设施长期良性运行。

二、夯实农业水价改革基础

（一）明确时间节点，完善配套工程和计量设施。按照经济实用、满足取用水管理和计量收费需要的原则，完善农田水利末级渠系配套工程和供水计量设施。我县2021年度所有新建、改扩建的农业灌溉用水项目，必须同步建设供水计量设施。当前在建工程中尚未配备供水计量设施的，要在竣工前抓紧改造配套到位；已建工程尚未配备供水计量设施的，要在2022年年底前完成配套改造。大中型灌区要在2022年年底前全部实现斗口及以下计量供水，小型灌区要在2025年前科学合理实现单元计量。井灌区要逐步计量到井、到户，2025年基本实现“一井一表”。地下水超采地区要在2022年年底前配套完善供水计量设施。

责任单位：县水利局、县财政局、县农业农村局、县发展和改革委员会等部门，各乡镇政府、各办事处

（二）强化供水管埋，提高服务水平和供水效率。把农业用水需求管理摆在更加突出位置，强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化供水管理服务，优先使用地表水，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。建立健全运行机制，提高供水服务效率和用水精细化管理水平，推动转变农业用水方式。加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。做好工程维修养护工作，保障工程良性运行。建立财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作成效显著的地方倾斜。

责任单位：县水利局、县财政局、县农业农村局、县发展改革委等部门，各乡镇政府、各办事处

（三）优化种植结构，加强需求管理和技术推广。区分水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、农民承受能力、种植养殖结构、农业生产经营方式等状况，在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。选育推广需水少的耐旱节水作物，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。地表水过度利用、地下水严重超采的水资源短缺地区，要适度调减高耗水作物面积。积极支持节水技术集成应用，大力推广管灌、喷灌、微灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。发挥政府引导和市场配置资源两个作用，大力发展规模化、集约化生产经营，积极培育节水灌溉中介服务，提高农业用水效益。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民节约用水意识和科学用水技术水平。

责任单位：县农业农村局、县水利局，各乡镇政府、各办事处

（四）实行总量控制，建立用水定额和水权制度。以乡镇（办）用水总量指标控制为基础，综合考虑当地水资源条件、作物灌溉制度和农业生产方式等因素，合理核定灌溉用水定额，推进农业用水量分配，落实最严格的水资源管理制度。2021年年底前各乡镇（办）要基本完成农业用水指标细化工作，并分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确农业初始水权，实行总量控制，科学合理细化计量单元。安排农田水利工程项目的乡镇（办），当年必须完成本批次农业初始水权分配工作。建立农业水权交易制度，鼓励农户转让节水量，同区域或同一农民用水合作组织的用水户享有节水量优先受让权，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位也可视节水情况予以回购；在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。水权转让具体办法由各乡镇（办）结合本地实际自行制定。

责任单位：县水利局、县发展和改革委员会、县财政局，各乡镇政府、各办事处

（五）推进体制改革，创新管理方式和管护体制。在明晰末级渠系水利设施产权、明确管护职责、强化监管责任的同时，各乡镇（办）要发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任，落实管护经费，促进工程良性运行。支持农民用水合作组织规范组建、提升能力、创新发展，充分发挥其在机电井和末级渠系等供水工程建设维护管理、用水管理、水费计收、技术培训等方面的作用，积极探索PPP（政府和社会资本合作）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。

责任单位：县水利局、县财政局、县发展和改革委员会，各乡镇政府、各办事处

（六）强化管理监督，加强水费计收和使用监管。各乡镇（办）要建立健全水费计收与使用管理制度。对农业用水定额、实际用水量、水价标准等进行公示，提高水费计收政策的透明度。建立健全农民用水合作组织，切实发挥其水费计收等作用，农业水费收取率达到95%以上。完善制度、规范管理，防止乱加价、乱收费，加强水费使用管理监督，确保水费取之于水、用之于水。

责任单位：县水利局、县财政局、县发展和改革委员会，各乡镇政府、各办事处

三、建全农业水价改革机制

（一）实行农业水价分级管理，分级制定农业水价。灌区骨干工程水价按照《河南省政府定价目录》规定实行分级管理。县属水利工程供水价格和末级渠系水价由县级制定。大中型骨干工程水价原则上实行政府定价；小型灌区和末级渠系水价可实行政府定价，也可实行协商定价。创新水价管理方式，对农民用水合作组织健全、能有效发挥作用的各类灌区水利工程，以及社会资本投资的水利工程，本着“平等自愿，有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展”的原则，由供需双方公开公平协商定价。

责任单位：县水利局、县发展和改革委员会，各乡镇政府、各办事处

（二）加强政府定价成本监审，逐步实现成本定价。充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用水户承受能力等，合理制定各环节水价并适时调整，供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；水资源紧缺、用户承受能力强的地方，农业水价可提高到完全成本水平；确有困难的地方要综合施策，保障工程良性运行。新建农业灌溉项目，必须同步建立农业水价体系。

责任单位：县水利局、县发展和改革委员会，各乡镇政府、各办事处

（三）建立农业用水终端水价制度，实行终端分类分档水价。终端水价由骨干工程水价和末级渠系水价构成，小型灌区和末级渠系水价可统一或分片确定。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，区分粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。用水量大或附加值高的经济作物、林果花卉、养殖业的用水价格可适当高于粮食作物。井灌区水价，原则上超采区高于非超采区、非超采区高于地表水。

责任单位：县发展和改革委员会、县水利局、县农业农村局，各乡镇政府、各办事处

（四）实行农业用水定额管理，有序推行分类分档水价，逐步实行超定额累进加价制度。各乡镇（场、办）要结合水资源条件、农业用水量及用水户承受能力等情况，合理确定分档和加价幅度，促进农业用水节水制度。因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地方可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，用水量受季节影响较大的地方可实行丰枯季节水价。

责任单位：县水利局、县发展和改革委员会，各乡镇政府、各办事处

（五）适时调整终端水价，建立终端水价联动机制。当大中型骨干工程水价调整时，渠灌区农业用水终端水价同步、同向、同幅调整；当年用电价格调整时，井灌区农业用水终端水价同步、同向、同幅调整。终端分类分档水价具体调整幅度由县农业水价综合改革工作领导小组办公室确定。

责任单位：县发展和改革委员会、县水利局、县农业农村局，各乡镇政府、各办事处

四、建立精准补贴和节水奖励机制

（一）结合用水实际，建立精准补贴机制。逐步建立精准补贴管理制度。在完善水价形成机制的基础上，同步建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及用水户承受能力相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。

对农业生产定额内用水实行精准补贴。补贴范围主要包括小麦、玉米、薯类等粮食作物的定额内用水量。农业水价调整到位、用水量未超定额、水费足额交纳，且用水成本超出运行维护成本或农户承受能力的，原则上按实际用水量给予补贴。

精准补贴的使用管理。要坚持公开、公平、公正的原则，明确发放补贴的申请、审核、审批、兑付等程序，确定按灌溉轮次、灌溉季、年度等发放方式。补贴对象向县级农业水价综合改革办公机构提出申请，经审核后发放补贴资金。

按照国家、省市有关规定及上述原则，要统筹考虑工程运行维护成本、用水户承受能力等因素，结合本地实际确定具体补贴范围、对象、标准及管理办法。补贴资金全过程接受审计、纪检、监察部门及社会监督。

责任单位：县财政局、县水利局，各乡镇政府、办事处

（二）加强组织领导。县政府成立县农业水价综合改革工作领导小组，对全县农业水价综合改革进行总体部署。对农业水价综合改革工作负总责，明确改革工作时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务；建立健全工作机制，抓好各项措施落实，及时协调解决改革中遇到的困难和问题，总结改革经验，推动农业水价综合改革工作深入开展。县直有关部门要加强对全县农业水价综合改革工作的指导和督导检查。

（三）密切分工协作。县直有关部门要认真履行职责，强化协调配合，注重机制体制创新，加强对乡镇（办）的指导和督导，积极总结推广改革经验。县发展改革委重点负责建立健全农业水价形成机制；县财政局重点负责筹措农田水利设施建设和财政奖补资金；县农业农村局负责水价改革选区、建立健全用水定额标准、水权确认、指导农民用水合作组织等工作；县农业局重点推广农业节水技术和优化农业结构。各乡镇（办）要加强与县直有关部门的沟通衔接，畅通信息渠道，确保上情下达、下情上达，确保农业水价综合改革工作顺利实施。

（四）强化宣传引导。要切实做好农业水价综合改革的政策解读工作，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、有偿用水意识和提高节约用水的自觉性，为推进我县农业水价综合改革创造良好的社会环境。

（五）建立考评机制。县政府把农业水价综合改革工作列入年度重点工作督查内容，由县农业水价综合改革领导小组每年对各乡镇（办）年度实施计划进展情况进行考核，对未完成年度目标任务的乡镇（办）采取约谈、通报、调减项目建设资金等措施予以督促整改；对考核优秀的，加大资金倾斜力度。

附件：商水县农业水价综合改革工作领导小组成员名单

附  件

商水县农业水价综合改革工作领导小组

成员名单

组  长：陈新民  县政府副县长

副组长：许文清  县政府办公室副主任

蔡国栋  县发展和改革委员会主任

成  员：张全华  县发展和改革委员会

李保中  县农业农村局

曾广涛  县财政局

吴双喜  县水利局副局长 

领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革委员会，蔡国栋同志兼任办公室主任，张全华同志兼任办公室副主任，负责日常工作。