商政办〔2021〕20号
商水县人民政府办公室
关于印发2021年商水县秸秆综合利用项目
实施方案的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：
现将《2021年商水县秸秆综合利用项目实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
2021年4月18日
2021年商水县秸秆综合利用项目实施方案
为落实好绿色生态发展理念，切实做好我县农作物秸秆综合利用工作，加快推进农作物秸秆资源化利用进程，根据《河南省农业农村厅关于印发河南省2021年中央财政支持开展农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知》(豫农文〔2021〕95号）要求，结合我县实际，特制定商水县2021年秸秆综合利用项目实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神，认真落实习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话要求，牢固树立绿色发展理念，按照“政府引导、市场运作、农用优先、多元利用、疏堵结合”的工作思路，加强组织领导、完善扶持政策、强化保障措施，因地制宜推进秸秆综合利用工作，促进农作物秸秆资源化、商品化、产业化利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，为全面建成小康社会、美丽河南建设和现代农业发展奠定坚实基础。
二、基本原则
（一）政府引导，统筹推进。县委、县政府积极出台政策，加大资金投入，强力推进秸秆禁烧和综合利用工作。根据县域内秸秆实际情况，优先支持秸秆禁烧任务重、综合利用潜力大和工作有基础的乡镇办实行整体推进。
（二）多元利用、农用优先。根据县域内农作物秸秆生产量，因地制宜，多元利用，突出肥料化、原料化利用，兼顾农机购置、秸秆腐熟剂推广和土壤地力监测，科学合理确定秸秆综合利用的结构和方式。
（三）市场运作、健全机制。充分发挥企业、农业合作社、家庭农场和种粮大户的主体作用，加大政策支持力度。通过政府引导、项目带动，调动全社会各方面参与的积极性，逐步建立以政策为导向、企业为主体、农户广泛参与的秸秆综合利用长效机制，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。
（四）优化布局、调整结构。围绕农业供给侧改革，积极推进“四优四化”农业结构调整。以优化农作物布局，大力发展高效、绿色、设施特色农业，推进农作物秸秆综合利用。
（五）强化宣传，以禁促用。通过广泛宣传，实行秸秆禁烧，促进秸秆资源利用意识和水平的提升。
三、建设目标
通过实施2021年农作物秸秆综合利用项目，全面提高全县农作物秸秆综合利用水平，使秸秆综合利用率达到93%以上。到“十四五”末，全县基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，全面优化秸秆利用方式，秸秆直接还田和间接还田水平大幅提升，耕地质量得到提高。积极探索并形成可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术模式，加大对秸秆综合利用优惠政策的落实和创设力度，最大限度地拉长秸秆利用的产业链条，发挥秸秆综合利用的巨大经济效益。
四、实施区域及内容
（一）秸秆机械粉碎深耕还田项目。在全县范围内开展秸秆粉碎深耕还田示范，作业面积计划10万亩。其中，高标准农田3万亩，谭庄镇、张明乡、郝岗镇、邓城镇、练集镇、黄寨镇、化河乡共7万亩。
（二）秸秆腐熟剂还田项目。以实施秸秆机械粉碎深耕还田项目区为实施区域，项目实施主体为中标企业，实施主体为农户撒施秸秆腐熟剂，每亩撒施腐熟剂2公斤。
（三）秸秆加人畜粪污堆肥项目。分别在高标准农田、魏集镇实施。
（四）秸秆青贮项目。2021年实施主体以草食家畜养殖场（企业、合作社）为主。根据现有草食家畜养殖规模、青贮设施、青贮收获设备情况、青贮收贮加工能力等条件，通过申报遴选、公示，确定我县青贮项目实施主体。
（五）耕地地力监测项目。该项目以商水县土肥站为实施主体，每10万亩耕地设一个监测点，计划建设10个土壤监测点。
五、进度安排
2021年4月-6月，制定项目实施方案，全面安排部署项目工作。
2021年7月-11月，组织项目实施，进行项目公开招标，监督检查项目进展。
11月中旬，组织财政、农业农村人员进行核查验收。
11月下旬至12月，各乡、镇与新型经营主体、中标企业提供各项补助资金申请材料及报账台账、手续，经公示无异议后，向财政部门申请兑付作业补助资金。
12月15日前，编写项目总结报告。
2022年1月15日前，编写提交绩效考评报告。
六、主推内容及技术模式
（一）主推内容
结合商水县实际，以实施秸秆“肥料化”、“饲料化”和秸秆腐熟剂撒施利用、农机购置补贴、土壤耕地地力监测为重点，促进形成秸秆高效化、规模化、产业化利用格局，促进我县农民增收、环境改善和农业可持续发展，带动全县农村社会经济发展。
（二）技术模式
（1）小麦秸秆粉碎还田技术模式。推广小麦联合收获机收获小麦，收获同时实施小麦秸秆切碎抛撒还田，要求割茬高度小于15厘米；切碎长度一般不大于10厘米（有小麦秸秆需求的田块打捆机打捆使用）。
（2）玉米秸秆粉碎还田技术模式。应用玉米联合收获机收获，在收获玉米果穗的同时实现秸秆粉碎还田。玉米秸秆粉碎还田后，要立即旋耕灭茬，耕地深度不低于25公分。
2、秸秆腐熟剂使用模式
腐熟剂在秸秆还田肥料化的过程中能够在低温和高温条件下加速启动发酵过程，大幅度缩短腐熟时间。具有提高大田土壤有机质、改良土壤、促进作物生长、增产、无毒、无公害等特点。
在起垄前，每亩施用腐熟剂2千克。将农作物秸秆粉碎平铺于田间，将秸秆腐熟剂和适量土混合后均匀地撒入，然后进行翻耕、整地，使腐熟剂与耕作层土壤混匀，深度在10-15厘米左右，使绝大部分秸秆埋入土中，保持土壤水分，再进行起垄（也可增施适量尿素等氮肥以调整碳氮比）。
4、青贮饲料技术
就是在适宜的条件下，通过给有益菌（乳酸菌等厌氧菌）提供有利的环境，使嗜氧性微生物如腐败菌等在存留氧气被耗尽后，活动减弱及至停止，从而达到抑制和杀死多种微生物、保存饲料的目的。由于在青贮饲料中微生物发酵产生有用的代谢物，使青贮饲料带有芳香、酸、甜等的味道，能大大提高食草牲畜的适口性。青贮的主要流程。
（1）收割切碎。全株玉米应在霜前蜡熟期收割；收果穗后的玉米秸，应在果穗成熟后及时抢收茎秆作青贮。要求秸秆含水量为65%-75%；收获后及时利用切碎机进行切碎，一般以1-2cm左右为宜越短越好。
（2）密封发酵。选择建设符合要求的青贮池，要求填紧、压实、密封，尽量减少青贮饲料中的空气，并与外界空气隔绝，创造便于微生物发酵的环境。
（3）质量检查。秸秆青贮质量要求必须达到合格以下标准：打开青贮池或切开包膜查看外观，秸秆机械切碎，切碎长度2—3厘米；外观颜色呈青绿色、黄绿色或黄褐色；具有酸香味或酒酸味；质地松软、湿润无粘性；无腐败变质气味。
（4）出料管理。青贮饲料饲喂时，要采取分段开窑，分层取料的方式，防止日晒、雨淋，避免养分流失、质量下降或发霉变质。
（5）科学饲喂。饲喂青贮饲料时，要由少到多，逐渐增加，使家畜有一个适应过程。
（三）耕地地力监测标准
每个县级监测点面积3亩左右。处理设置：常量施肥区，面积3亩，与农业生产大田施肥管理相一致；空白对照区，面积0.1亩，常年不施肥。建设内容，每个监测点建设一个空白小区，要求小区四边砌墙，农膜衬里，防止窜水窜肥，墙面要求水泥砂灰粉墙。四墙要求，墙高60厘米，地下埋深40厘米，地上墙高20厘米。墙厚度10厘米。
七、资金筹措及补贴标准
（一）项目资金
2021年商水县秸秆综合利用项目总投资1100万元，全部为中央财政补助资金。
（二）补助标准
1、秸秆机械粉碎深耕还田项目。采取政府购买服务的方式遴选农机企业或合作社开展秸秆粉碎深耕还田作业。每亩补贴40元，全县作业面积10万亩，项目补贴资金400万元，不足部分由农户自筹。
2、秸秆腐熟剂撒施项目。采取招标采购的方式，确定项目实施主体。以实施秸秆机械深耕还田项目区为实施区域，采取由项目实施主体为种植农户撒施秸秆腐熟剂。按照补贴标准规定，每亩腐熟剂用量加人工撒施费用约需15元（每亩撒施腐熟剂2公斤约计12元，撒施费用约计每亩3元）。作业面积10万亩，合计项目资金约计150万元。
3、秸秆+人畜堆肥技术项目。主要用于清运、打捆、堆沤。补贴资金主要用于相关设备购置，补贴比例不超过该项目投资的50%，本次投入中央财政资金总量不超过450万元。
4、秸秆青贮项目。2021年全县计划完成秸秆青贮20000吨，每吨奖励45元，合计项目资金90万元。
5、耕地地力监测项目。按照10万亩耕地一个监测点的标准进行筹建，需建设10个土壤地力监测点。每建设一个监测点补助资金1万元，合计10万元。
6、结余资金使用。为保证项目资金的有效利用和资金安全，项目单项实施资金结余部分，可结合项目实施实际调剂到方案内其它项目继续使用或延伸到下一年进行实施。
八、技术要求及验收标准
在实施过程中，农业农村、财政部门要加强对秸秆秸秆综合利用工作的实施监管和验收，切实开展技术指导，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保秸秆综合利用项目实施质量。财政部门要做好项目资金合理使用的监管工作，及时拨付补贴资金，确保补助政策不走样。
（一）秸秆机械粉碎深耕还田项目
1、作业质量要求：耕深25-30cm。耕地质量应达到：打破犁底层，犁底平稳，深浅一致，耕幅一致，无漏耕，翻垡碎土好，犁到头，耕到边，地头地边整齐，把握好土壤适耕性，适墒深耕。实际耕幅与犁耕幅一致，避免漏耕、重耕，保持耕深稳定性和作物秸秆翻埋效果。
2、操作程序：
（1）确定作业地点。试点乡镇为实施主体，在县政府下达的指导性计划基础上，对适宜深耕作业地块进行统筹规划，确定深耕作业实施区域，细化分解到行政村，连片作业，填写乡镇作业面积统计表（附件1）。
（2）选定作业主体。采用招标采购的方式确定承担深耕作业的农机服务组织、作业片区，并在县政府网站向社会公布。承担深耕作业的农机服务组织必须安装深耕作业信息化监测系统，深耕作业信息化监测设备选用在中国农业机械化协会发布的“农机深松作业远程监测系统选型推荐公告”所列中的产品。
（3）作业面积认定。根据深耕作业信息化监测平台监测的数据认定作业面积。项目完成后项目实施单位提供秸秆粉碎深耕还田项目统计表（附件2）、秸秆深耕作业照片等资料，报县农业农村局备案。秸秆粉碎深耕还田项目统计表需由乡镇办负责人、行政村负责人签字盖章确认。
（4）兑现补助资金。作业面积认定后，及时公示作业面积，经公示无异议后，县财政局按照补助金额拨付资金。
（二）秸秆腐熟剂撒施项目
秸秆腐熟剂采用招标方式确定项目中标企业，县农业农村局对中标方所供货物质量进行抽样检测。项目完成后，中标企业需提供秸秆腐熟剂撒施作业统计表（附件3），秸秆腐熟剂撒施做业照片报县农业农村局备案。农业农村局组织验收组进行抽查，每村随机抽查10户并填写附件4，验收组对抽样农户采取实地查验方式进行，查验后由农户签字认可。
（三）秸秆饲料化利用项目
秸秆青贮项目实施主体必须符合以下基本要求：
商水县境内年出栏100头以上的肉牛养殖场（合作社）和年出栏300只以上的肉羊养殖场（合作社）及存栏50头以上的奶牛养殖场﹝合作社﹞；在工商管理部门依法登记注册；符合土地使用条件，有动物防疫合格证，粪污资源利用设施齐全，建有永久性青贮池、干草棚等青贮基础设施；有青贮饲草料加工、运输等机械设备；有土地流转、租赁协议或与农户签订有玉米青贮收购协议。
2021年秸秆青贮补助资金发放采取“先收贮后补贴”的方式，按照每立方米秸秆青贮折合0.8吨青贮草料计算收储数量。10月30日前，秸秆资源化利用工作领导小组组织农业农村局、财政局等有关部门成立核查验收组，对项目实施情况进行全面核查验收，认真核实补助对象秸秆青贮完成情况、收集相关数据、核定补贴标准，具体补贴数量以实际验收数量为准。补贴对象、补贴标准、补贴金额等经核查验收无误后，在政府网站等媒体公示，公示期不少于7天。公示无异议后，由农业部门将公示后的补贴清册提供给财政部门作为兑现补贴资金的依据，财政部门根据补贴清册把补贴资金直接汇入实施主体账户。
（四）秸秆+人畜堆肥技术项目
根据技术标准、技术流程拿出预算，由评审中心评审后进行招标。招标完成后由中标单位负责组织实施，实施过程要留有相关资料。项目完成后由实施单位写出验收申请，验收合格后按程序付款。
（五）秸秆综合利用机械购置项目
项目实施主体先填写秸秆综合利用机械购置项目申报表（附件5），经县农业农村局批准后进行购买，采取先垫资后补贴方式进行。项目完成后，项目实施单位需提供秸秆综合利用机械购置项目申报表、机械购买发票、购买人员与机械合影照片报县农业农村局备案。县农业农村局组织验收组实地查验机械型号，填写秸秆综合利用机械购置项目查验表（附件6），查验无误后进行项目补贴。
（六）耕地地力监测项目
采取政府采购方式确定施工单位，由县土肥站负责建设地点的确定和具体施工要求，制定实施方案。耕地地力监测点建设完成后需提供监测点建设实施方案、政府采购资料、建设工地现场照片、工程建设明细台账、票据等相关资料。
以上项目查验结果如有不实，取消实施单位项目补贴资格。
九、保障措施
（一）加强领导，统筹推进。为保证项目顺利实施，成立商水县农作物秸秆综合利用工作领导小组，统筹规划、具体指导全县秸秆综合利用工作。县农业农村部门在技术应用上、农机具推广上、实施区域的选择上要突出重点，狠抓薄弱环节，做到有部署、有落实、有检查、有总结，切实加强对这项工作的技术指导和协调工作，各有关部门要统筹安排，各司其职，共同推动方案落实。
（二）创新技术，加强推广。依托商水县农作物秸秆综合利用产业基础和科教优势，加强产、学、研、推有机结合，积极探索农作物秸秆综合利用科技创新机制，不断提高技术创新能力，搞好农作物秸秆综合利用技术的试验示范和推广工作。要积极发挥农技、农村能源等技术专家组的作用，指导各地根据不同的自然条件、不同的作物种植结构选择适宜的农作物秸秆综合利用技术，进行开发试验和示范推广。通过现场会、演示会等多种方式，让农民亲身感受到农作物秸秆综合利用的好处，努力探索农作物秸秆综合利用长效运行机制和服务模式，积极探索创新社会化服务的新路子。鼓励广大农民购置秸秆还田机具开展有偿作业服务，积极培育市场中介组织，建立健全农作物秸秆综合利用服务体系。
（三）强化监管，落实责任。建立健全农作物秸秆综合利用监督管理体制，形成权责明确、协调顺畅、运行高效、保障有力的农作物秸秆综合利用监督管理网络，依法加强对农作物秸秆综合利用的监督管理，强化农作物秸秆综合利用监管能力建设，加大农作物秸秆综合利用各领域、各环节的监督检查力度，形成齐抓共管的工作局面。财政部门负责补贴资金监管与发放；农业部门负责抽出农业科技人员，成立技术指导组，对项目实施单位开展技术指导和检查监督；项目乡镇负责实施地点确定、项目实施内容、数量真实性进行监管。
（四）扩大宣传，营造环境。积极利用电视、广播、报纸、流动宣传车、微信等各种方式，深入持久地开展农作物秸秆综合利用的宣传教育活动，宣传国家和省、市农作物秸秆综合利用的方针、政策、法律、法规，宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益，积极开展农作物秸秆综合利用技术的科普教育，提高农民对秸秆综合利用的积极性，把农作物秸秆综合利用变为农民的自觉行动，确保全县农作物秸秆综合利用目标的实现。
附件：1.商水县2021年秸秆机械粉碎深耕还田乡镇面积
统计表
2.秸秆机械粉碎深耕还田项目统计表
3.秸秆腐熟剂撒施项目统计表
4.秸秆腐熟剂撒施项目抽查表
5.秸秆综合利用机械购置补贴项目申报表
6.秸秆综合利用机械购置补贴项目验收表
7.秸秆青贮项目申报表
8.秸秆青贮项目查验表
附件1
商水县2021年秸秆机械粉碎深耕还田
乡镇面积统计表
序号 |
实施内容 |
实施地点 |
项目规模（亩） |
备注 |
1 |
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2 |
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3 |
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4 |
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5 |
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6 |
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7 |
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合 计 |
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乡、（镇）政府意见 |
（盖章） 年 月 日 |
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备注 |
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附件2
秸秆机械粉碎深耕还田项目统计表
乡（镇） 村（盖章）
序号 |
农户姓名 |
身份证号 |
电话号码 |
作业 面积 |
农户 签字 |
1 |
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2 |
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3 |
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4 |
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5 |
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6 |
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7 |
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8 |
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9 |
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10 |
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11 |
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12 |
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13 |
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14 |
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15 |
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合 计 |
共 户 亩。 |
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乡镇负责人： 村负责人：
附件3
秸秆腐熟剂撒施项目统计表
乡（镇） 村（盖章）
序号 |
农户 姓名 |
身份证号 |
电话号码 |
作业 面积 |
农户 签字 |
1 |
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2 |
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3 |
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4 |
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5 |
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6 |
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7 |
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8 |
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9 |
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10 |
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11 |
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12 |
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13 |
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14 |
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15 |
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合 计 |
共 户 亩。 |
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乡镇负责人： 村负责人：
附件4
秸秆腐熟剂撒施项目抽查表
项目单位：
实施地点 |
乡（镇） 村（村委会盖章） |
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农户姓名 |
撒施方式 |
撒施面积 |
农户签字 |
备注 |
验收人员签字： 年 月 日 |
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附件5
秸秆综合利用机械购置补贴项目申报表
申报单位 |
|||
单位地址 |
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法人姓名 |
联系电话 |
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身份证号 |
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项目实施内容 |
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乡（镇）政府 意 见 |
签字 （公章） 年 月 日 |
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县农业农村局 意 见 |
签字 （公章） 年 月 日 |
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备注 |
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附件6
秸秆综合利用机械购置补贴项目查验表
申请补贴单位 |
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地 址 |
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单位法人 |
联系电话 |
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机械名称 |
生产厂家 及型号 |
数量 |
单 价（万元） |
总 价 （万元） |
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查验人员签字： 年 月 日 |
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附件7 秸秆青贮项目申报表 |
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申报单位 |
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单位地址 |
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法人姓名 |
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联系电话 |
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身份证号 |
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项目实施 内容 |
年 月 日 |
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附件8 秸秆青贮项目查验表 |
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申请补贴 单位地址 |
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单位法人 |
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联系电话 |
||||||
项目完成情况 |
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查验人员签字 |
年 月 日 |
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