各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府有关部门：
《商水县深化平台公司转型发展的实施方案》已经县政府研究，现印发给你们，请认真遵照执行。
2021年11月26日
商水县深化平台公司转型发展的实施方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9号）、《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》(豫发〔2014〕25号)精神，深化我县平台公司转型发展工作，做好平台公司架构顶层设计、优化国有资产资源配置、有效提升国有资产质量和国有企业运营效率、做大做强做优我县国有企业，切实增强我县国有经济活力、竞争力、抗风险能力和可持续发展能力，结合我县实际，提出如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省全面深化改革的工作部署，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持党的领导不动摇，以提高国有资本使用效率、增强国有企业活力为中心，按照“政企分开、政资分开”的原则，着力完善投融资机制、理顺国有资产监督管理体制、推进国有资本布局结构调整、加快国有企业改革发展、健全法人治理结构、创新用人选人机制、完善薪酬制度，发展混合所有制，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，更好的服务于商水县经济社会持续健康发展。
（二）基本原则。坚持发挥国有经济主导作用，积极促进和推动各种所有制资本协同发展。坚持政企分开、政资分开、所有权与经济权分离，通过市场化的方法和途径，使国有企业成为合格市场主体。坚持完善以管资本为主的国有资产监管模式和优化国有资产监督管理机制。坚持依法合规稳妥推进改革工作，防止国有资产流失。坚持党对国有企业的领导，充分发挥党组织政治核心作用。
（三）工作目标。到2024年，形成更加符合基本经济制度和市场经济发展要求的国资监管体制、现代企业制度、企业经营机制和国有经济布局，使国有企业成为全县经济社会持续健康发展的重要支撑。国有资本布局进一步优化、现代企业制度进一步完善、国有资产监管体制进一步健全、防范化解债务风险能力进一步提升、平台公司综合实力明显提升，国有经济的活力、控制力和影响力进一步增强。
二、主要任务与工作重点
（一）优化国有资本布局结构。扎实推进全县国有企业架构优化重组，兼顾融资、化债和发展三大使命，强化全县资产资源集聚集约优势，集中资源发展主业，通过股权整合、资产注入等方式，努力做强做优一批主业突出、结构合理、核心竞争力强的县属国有企业。
（二）推进国有企业分类管理。按照“优布局、促融资、做经营、强内力”的总体思路，通过全县129家国有企业整合重组和业务板块切分整合，对国有资本配置进行优化，按照“产业相近、业务相关、管理协同”和“资产、债务同步调整”的原则，打造职能定位清晰的“1+X”模式、“1+N”架构的布局，组建形成商水县阳城国有资产经营有限公司为集团母公司、县属一类企业，由商水县国资局对其统一监管，实现国资国企集中统一监管。母公司及下属4家核心一级子公司商水县城市建设投资有限公司、商水县阳昇农业发展有限公司、商水县阳城文化旅游发展有限公司、商水县产业集聚区发展有限公司均运用“基建+经营双轮驱动模式”，形成差异化的功能定位，减少同质化的无序竞争，共同发展、形成合力。对部分空壳企业及乡镇街道办企业，坚持依法依规进行注销。对“僵尸企业” 应按照“一企一策”原则，分类制定处置计划，实现“僵尸企业”有序出清。
1、商水县阳城国有资产经营有限公司（阳城国投）。作为集团控股公司，履行股东职责，对下属子公司进行监管与考核，母公司作为集团直接融资主体，不仅拥有债券发行的功能，也承担“资金池”职能，负责资金统筹调剂。集团按照“市场化、专业化、多元化”发展要求，努力实现“投资、开发、运营、服务”全链条，打造成为城市建设投资与运营服务商。
2、商水县城市建设投资有限公司（城投公司）。主要负责重大基础设施投资建设、道路管养、园林绿化、土地整理与土地一级开发、砂石资源开发销售、棚户区改造、保障性住房、房地产开发与经营、公用事业资产投资运营、医养建设与运营、交通运输、停车场建设与运营、环卫保洁、对外投资等多元化业务，下设城建运营、房地开发、医养运营、市政公用、运输服务、环卫保洁和对外投资七大板块，形成工程建设、道路及绿化养护、苗木销售、砂石资源开发销售、土地整理、保障房建设销售、房产开发、物业租赁、水务、运输、环卫保洁、物资贸易等收入和投资收益，努力打造成为专业、高效、优质的城市资源建设与经营的载体，做大做强做优公司。
3、商水县阳昇农业发展有限公司（农发公司）。对接农业农村局、自然资源局下属的林业局、水利局项目，负责乡村振兴项目、高标准农田、农业农村和水利基础设施建设与运营、现代农业综合开发、水上设施运营管理和对外投资等多元化业务，下设农林水利板块、乡村振兴和对外投资三大板块，形成工程建设、涉农、水利资源运营、载体运营等收入和投资收益，依托商水农业大县优势，将乡村振兴发展契机融入公司先进农田水利多方位发展的职能中，力争成为品牌涉农企业。
4、商水县阳城文化旅游发展有限公司（文旅公司）。主要负责文化、旅游、创意、教育等产业领域的投融资建设运营与资产管理等多元化业务，下设文旅开发、旅游服务、教育服务、文化传媒及对外投资五大板块，形成工程建设、房产开发、物业租赁、广告、影视传媒、景区门票、旅游服务、教育服务等收入。努力打造集投资、融资、运营、开发及管理为一体的综合性文旅公司，促进全县文化旅游以及教育产业发展。
5、商水县产业集聚区发展有限公司（产投公司）。作为产业集聚区的片区开发公司，从事产业集聚区内项目建设、运营与管理、受政府委托依法获得土地一级开发、房地产开发、标准化厂房建设、产业化龙头项目孵化、建设与运营、对外投资等多元化业务，下设城建运营板块及对外投资两大板块，形成工程建设、道路及绿化养护、保障房销售、房产开发、物业租赁、物资销售等收入和投资收益，公司按“产城融合、产融结合”发展战略，构建以城市为基础，以产业为保障，提升产业集聚区功能和配套、进一步提升土地价值、产业集聚发展的现代化产业发展投资公司。
（三）推进落实改革基础
1、推动政府投资项目市场化运作。鼓励并推动国有企业实行“代建制”，承接政府委托实施的基础设施、公用事业、土地开发等政府投资项目建设。承接政府投资项目时，应制定落实项目资金平衡方案，形成立项决策规范和“借、用、还”相统一的投融资闭环体系。各级政府相关部门和有关单位要按照权责对等的原则，与国有企业签订规范的合作协议，明确双方的权利、义务，并按照协议约定履行责任，切实维护国有企业发展利益。
2、有效注入资本及资产。县国资局通过现金增资的方式扩充阳城国投注册资本，根据公司发展需要持续增强其资本实力；县国资局及国有企业应在此次清产核资的基础上建立健全国有资产账簿，相关部门应紧密配合，按照“办理一批、成熟一批，注入一批”的原则，逐步将可经营性资产，按用途及时注入至各公司内，增强国有企业资产对负债的覆盖能力及融资发展能力，支持国有企业做大做强。国有企业应做好资产管理工作，县国资局应对国有资产保值增值情况进行监督考核。
3、做好债务管理工作。阳城国投实施的融资项目应严格执行内部决策流程，按政府决策程序向县国资部门报备、审批。县国资局应对阳城国投及其子公司债务进行严格管理，防范债务风险。同时，阳城国投每年应根据投资计划、资金计划和融资总体规划要求制定年度融资计划，并据此推进实施及视市场情况进行调整。针对债务，应建立完善债务台账，定期汇总并分析，结合政策以及县财政局、县国资局的要求对债务进行严格管理，防范债务风险。
4、规范企业基础管理工作。阳城国投及子公司要及时系统梳理相应的资产权证、借款合同、工程项目协议等资料，做好资产账簿、工程台账、债务台账等统计工作以及档案管理，并利用信息技术等手段做好资产、负债、项目等系统、精细和实时动态管理。
（四）完善现代企业制度
1、规范公司治理结构和机制。国有企业应按照《公司法》等法律法规以及《公司章程》的规定规范运作，建立健全董事会、监事会及管理层，形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。同时明确政府和企业的决策权限，国有企业应履行“三重一大”报批或备案程序，“三重一大”以外事项，由公司董事会集体讨论决策，确保国有企业充分的自主经营权。
2、完善公司管控体系。国有企业应根据实际业务需要按精简高效原则设置相应职能部门或调整部门间的职责分工，明确各部门、各岗位的职责，各部门岗位层级需尽可能扁平化，并根据发展需要建立独立的公司治理结构和内部管理架构，并逐步建立集团母子公司的管理和考核体系。
3、创新选拔用人机制。探索推进市场化导向的选人用人和管理机制，配优配强国有企业领导班子，阳城国投领导班子成员实质到位，脱去公务员、事业人员身份，逐步推行国有企业领导人任期制契约化管理，严格执行任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。建立容错纠错机制，激励国有企业干部担当作为，保护和调动干部改革创新、干事创业的积极性、主动性和创造性。研究推行职业经理人制度，实行内部培养与外部引入相结合，活化国有企业用人导向和用选派管理机制，畅通内部人员与职业经理人身份的双向交流通道，董事会按市场化方式招聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。建立健全与人力资源市场接轨的企业各类人员公开招聘、竞争上岗等制度，依法规范企业各类用工管理，建立以合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工制度，推动形成国有企业管理人员和员工合理流动机制。
4、推进薪酬制度改革。建立健全与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与企业经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，合理确定并严格规范国有企业领导人员的履职待遇和业务支出，在薪酬制度的设计中根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，对员工薪酬实行分类管理及后续的正常增长机制，实现结构合理、优绩优酬、管理规范。对市场化选聘的职业经理人等，运用市场化的薪酬考核分配办法。建立各岗位公平透明的薪酬考核体系，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，并形成员工能上能下、能进能出和收入能增能减的市场化经营机制，县国资局负责对阳城国投及其负责人进行考核，阳城国投根据县国资局的总体指导要求在公司内部进行考核。
5、建立长效激励约束机制。深化收入分配与激励制度改革，实现劳动报酬增长和企业效率同步提高，与企业经营发展目标相联动。创新激励方式，探索扩大激励收入权重，逐步建立适应市场竞争要求的激励约束分配机制。探索健全与长效激励机制相配套的业绩考核、财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。
（五）强化党对国有企业的领导
坚持党的领导，加强国有企业党组织建设，全面落实党建工作进章程要求，发挥好企业党组织在保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行、参与企业重大问题决策、落实党管干部原则和党管人才原则、加强对企业领导人员的监督、领导企业思想政治工作等方面的政治核心作用。企业党组织和领导人员要带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和廉洁从业要求，坚决防止以权谋私、商业贿赂和任何形式的利益输送。加强党员队伍建设，充分发挥基层党组织及党员先锋模范作用。坚持党管干部、党管人才原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人选人权利相结合，着力推动国有企业各级党组织和广大干部职工，更加积极主动地推动深化平台公司转型发展工作。
（六）完善国有资产监督管理体制
1、深化国资统一监管体制。全县国资国企由县国资部门统一监管与考核，实现政企、政资分开、科学管理，国有企业应严格履行“三重一大”决策流程。国有企业不再隶属于财政局、住建局、交通局、城管局等各委办局和产业集聚区，各委办局应作为行业主管部门对国有企业进行业务指导。
2、优化国资监管方式。以管资本为主改革国有资本授权经营体制，建立“国资部门-集团公司-集团公司下属企业”的三层国有资产管理架构，依法制定或参与制定公司章程，规范公司的组织和行为。逐步理顺县国资监管体制，加强国资监管制度建设，完善事中、事后监督制度和方式。建立健全国有企业经营投资责任追究制度，对因违反法律法规和公司章程，在决策和管理过程中失误，造成经营投资损失的，严格追究相关人员责任。县国资部门逐步出台相关配套政策文件，为国企改革提供坚强的制度保障，明确政府和企业的边界，一方面确保国有企业有充分的自主经营权，另一方面县国资监管要到位，做到该管的不缺位，不该管的不越位。
3、落实考核工作到位。集团公司及其领导人的考核（年度业绩考核和任期考核）由县国资部门统一进行，其余人员由集团自行考核。集团公司应配合县国资部门按照改革后的情况制定完善考核管理办法、科学合理确定每年的考核指标，同时根据考核制度完善集团薪酬体系制度。
（七）强化监督防止国有资产流失
1、强化整合监督资源。着力推动企业外部与内部监督资源的整合，完善国有企业内部监督制度，增强制度执行力，强化对权力集中、资金密集、资源资产集聚的部门和岗位的监督，防止权力滥用及腐败问题；同时，推进整合外部监督资源，建立健全出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察等监督力量与企业内部监督力量联动机制，提高监督效能。
2、严格责任追究。建立健全和严格执行国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度和违规违法责任追究通报制度，严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违纪违法问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
三、组织保障
（一）加强组织领导。整个工作由商水县深化平台公司转型发展领导小组具体负责，领导小组办公室视情况组织抽调有关单位人员，成立专门工作组具体实施，稳妥有序推进工作，重大问题及时报告县政府相关部门，各部门、各单位要高度重视，统一思想和行动，紧密配合、协同落实，确保各项工作落实到位。解放思想，真抓实干，合力推进深化平台公司转型发展工作，确保各项工作顺利高效推进，落实到位。
（二）落实工作责任。商水县深化平台公司转型发展领导小组要依法严格监督改革中可能出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、转移债权债务，防止发生以权谋私和国有资产流失等行为，审计、纪检监察部门要依法依纪依规履行监督职能。各部门、各单位要持续支持深化平台公司转型发展提升各项工作。
（三）稳妥协调推进。深化平台公司转型发展的推进要与企业实际情况紧密结合，严格按照法定程序实施，尤其对重组整合企业，要处理好改革大局与企业发展、职工利益的关系，关心帮助困难职工，解决职工反映的问题，要稳妥有序推进企业重组整合工作，妥善解决涉及的股权调整、资产划转、产权登记、人员安置等问题，依法平等保护各类产权。
（四）强化舆论宣传。各相关部门、单位要加强对深化平台公司转型发展的正面宣传引导，充分发挥各类宣传媒介的作用，广泛宣传深化平台公司转型发展的重要性、目标要求和成功案例，营造全县理解转型、支持转型、参与转型的良好氛围，确保人心稳定、日常经营管理稳定、社会和谐稳定，形成全县一盘棋、上下一条心的良好局面。