商水县应急管理局
2021年度法治建设工作报告
2021年，商水县应急管理局在县委、县政府的正确领导和上级主管部门及司法部门的指导下，始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，以科学发展、安全发展为总要求，以落实企业安全生产主体责任为工作重点，以全面推进我局依法行政工作为目标，运用法治思维和法治方式引领应急管理领域改革发展，积极推进法治政府建设各项工作，现将2021年的法治建设工作报告如下：
一、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是加强组织领导。成立由局长任组长，分管领导任副组长，各股室、各部门负责人为成员的法治建设领导小组，先后召开4次局党委会议，专题学习相关依法治国理念、法律法规或者专题部署法治政府建设工作。二是抓好部署实施。今年以来，召开10余次局务会议，专题研究部署局法治政府建设任务分解和实施，专门听取年度法治建设履职工作情况。三是坚持高位推进，带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）刑法修正案（十一）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）等法律法规，切实把法治建设各项要求体现到业务工作和日常管理中，为推进法治商水建设提供保障、创造条件。
二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）着力做好法制审核工作
为认真履行职责，提高工作效能，组织制订了2021年安全监管执法工作计划。根据总局年度监督检查计划编制办法，突出分类监管、分级监管、随机抽查，在各股室（单位）的支持下拟定《商水县应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》的讨论稿，经反复讨论修改，并报商水县政府批准和市应急管理局备案。
为促进规范执法，我局政策法规股对各类执法文书认真做好登记发放工作；对安全生产违法案件的适用法律依据、履行法律程序等方面进行审理，努力把好立案关和裁决关，对行政处罚案件进行深入审核，对案件事实是否清楚，证据是否确凿，适用法条是否准确，程序是否合法，裁量是否适当，手续是否完备，文书是否齐全，用语是否规范等诸方面展开深入审核并做好记录；对于存在的不规范现象，及时与经办人员进行探讨、沟通，帮助查找相关资料，努力提高行政执法案件办理质量。全年总共办理一般程序行政处罚案件2件。对在内部评查和司法部门评查中发现的问题，下大力气抓好整改，通过沟通协商，提出具体整改措施，与办案股室一同落实整改工作。
根据上级部署，做好全面推行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示三项制度建设的牵头工作。严格执行重大处罚案件集体讨论决定制度，每一起案件都经过案件审理委员会或小范围案件审理委员会讨论决定，按照应急管理部门颁布的各类安全生产行政处罚自由裁量权指导标准的规定进行量罚，今年还进一步缩小自由裁量空间，规定一般案件同等违法情形处罚金额上下浮动不超过二千，杜绝了裁量的随意性，最大限度保证公平公正。严格落实上级关于行政处罚案件信息公开的制度要求，做好行政处罚结果网上公开工作，确保每件案件办结后及时依法公开执法情况。
（二）多管齐下提升执法办案质量
为适应应急管理机构改革新形势，进一步推进依法行政工作，规范行政执法行为，提升行政执法质量，制定各项措施提升执法办案质量。主要举措如下：
一是进一步规范执法程序，推广统一文书。进一步完善行政执法相关制度和流程，并把这项工作与执法公开、全程记录、法制审核“三大制度”结合落实；进一步规范执法文书，推广使用2020版应急管理部统一执法文书。
二是实施疑难案件会商制度。针对执法过程中遇到的典型性疑难案件，组织法规股、大队、危化股、工贸股等骨干人员，并视情邀请法律顾问，进行分析研讨，指导办案。今年以来，已针对以下疑难执法问题进行了会商：1、危险化学品非法经营与违法储存的边界；2.安全评价违法中三年期限的理解和认定；3.无营业执照安全生产违法行为的查处管辖； 4.出租方安全生产管理责任及违法认定；5.多个主体同一违法行为的认定。
（三）积极做好执法监督和复议诉讼应对
为规范执法，除加强制度建设、规范办案程序、严格案件审核外，尚需加强事中事后的执法监督。本年度，我局利用案件即评即审的机制便利，开展有效的执法监督。本年度发生1起行政诉讼案件，局积极应对跟进，组织、邀请法律顾问，研究分析案件相关法律问题，经过充分的准备，取得胜诉的结果。
（四）推进“十四五”规划工作
科学规划构建应急管理规划体系是新时代我县应急管理工作发展的迫切需要，也是未来一段时间扎牢应急管理工作基础的重要一环。梳理总结我县应急管理工作现状，提出“十四五”时期应急管理总体战略和发展目标，及提高安全生产能力和防灾减灾救灾能力的思路和举措，成为指导全县“十四五”应急管理工作的行动纲领。
（五）认真组织执法业务培训和法治宣传
组织开展应急管理系统执法人员知识更新培训。重点围绕安全生产行政执法办案知识技能、隐患解析、民法典、应急管理知识等方面内容，邀请相关行业领域专家进行授课。在执法办案方面，围绕安全生产执法的程序、文书等内容，如何规范执法程序和行为提升办案质量、安全生产执法案卷常见问题解读、行政执法与行政诉讼等课题进行了授课。在隐患解析方面，重点讲解了工贸行业事故隐患、危险品基础知识和隐患排查等内容。在解读民法典方面，对《中华人民共和国民法典》基本结构和内容进行了分析，并结合社会热点问题以及法律条文的新规定进行了解读。培训对应急管理系统人员全面提升业务知识、增强执法规范化具有积极意义。组织“第三届全国应急管理普法知识竞赛活动”，发动商水县应急管理局及25个各镇（办）应急管理中心 、高危行业企业、一般生产经营单位、社区、其他部门 等参与活动，参加活动的生产经营单位142家，其中高危行业66家。
（六）完善执法公平公开机制，继续推进双随机检查
为提高安全生产信息化管理水平，推进监察执法信息化建设，今年继续加强信息平台建设，落实互联网+监管有关工作。结合上级部署要求，我局把双随机监督抽查系统、行政处罚网上办理系统两大平台作为信息化建设重点，扎实推进平台建设运用。
三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强；二是部分同志行政执法行为不规范，存在部分执法文书填制不完整、部分案卷材料排序错误、目录及页码编写不合理、案卷归档不及时等问题；三是人员配备不足。一方面由于机构改革，我局职能增多，导致人手不足，尤其是执法人员要求在编在岗，安全生产监管业务股室和应急综合执法大队目前持证人员不足；另一方面，局法律专业人才匮乏，法制审核任务重、专业性强，工作开展存在一定难度，各项工作的完成质量和效率有待提高。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）继续推进依法行政工作，下功夫做好行政执法“三项制度”建设，明确责任分工，完善执法三项制度，梳理公示栏目，落实执法记录仪等音像设备记录，使用执法系统，修订重大执法决定法制审核机制。
（二）继续做好执法相关制度全面建设。我局近年来执法具体工作比较踏实，但是对照上级要求，在制度建设上尚有差距。明年，要结合机构改革名称变化，全面梳理、修订所有执法相关制度，贯彻落实执法规范化要求。
（三）加大执法培训和普法宣传力度，推进应急管理队伍建设。坚持法治宣传与执法办案相结合、上下联动与属地管理相结合、日常宣传与集中宣传相结合原则，多渠道普及安全应急法律。开展执法人员培训和执法竞赛活动，通过实战演练、现场培训等多种方式，不断提高行政执法人员的法律素养和实际执法能力。
商水县应急管理局
2022年2月10日