商水县市场监督管理局
关于2022年度法治政府建设情况报 告
商水县法治政府建设工作领导小组办公室：
2022年，商水县市场监督管理局在商水县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，积极推进法治政府建设、认真开展市场监管领域的行政执法工作，全力优化营商环境，扎实推进“放管服”改革，开启了商水县市场监督管理的新时代，为我县法治政府建设作出了应有贡献。现将法治建设工作开展情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）强化法治意识，切实落实法治责任
一是深入学习贯彻习近平法治思想，提高对习近平法治思想的认识。我局坚持学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把法治建设作为一项基础性工作来抓。认真传达学习贯彻党的二十大精神、党的二十届一中全会精神，局党组每月召开一次习近平法治思想学习会，深刻领会把握习近平法治思想的丰富内涵和实践要求，提高政治站位，紧紧围绕县委、县政府的工作重心，积极培育创新市场主体、发展数字产业、建设智慧城市、开创新时代市场监督管理工作新局面。
二是加强党的领导，坚持党的领导集中统一。成立了由局主要领导为法治建设第一责任人，分管领导任第二责任人，局属各单位、机关各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，局机关设立法规股，各所对设立法制室，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法规股、法制室牵头抓的工作格局，我局法治建设工作基础不断夯实。
三是建立执法责任制，切实落实执法责任。对我局行政执法过程中的行政许可和行政处罚事项，实行“主管负责制”，严格落实执法过错责任追究，对违反法定程序、超越法定时限实施行政行为引起行政复议或提起行政诉讼的，一律给予党纪处分，从而使我局形成了规范有序，廉洁高效的行政执法体系。
（二）规范行政执法，提升执法水平
一是稳定推进行政执法三项制度，使行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。
二是规范行政审批工作，健全行政审批制度。严格按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，从资料审核到实地核查，从业务股室提出审核意见到管辖单位出具核查报告，做到从严把关，依法行政。落实限时办结制，严格按照行政审批承诺办结时限办结行政审批事项，做到不超时、不应付、不推诿，完善行政许可运行机制。2022年，我局共办理行政许可证13554个，其中办理食品经营许可证12350个、小经营店登记证1163个、小作坊登记证41个。便捷高效的行政许可机制在我局稳定运行。
三是优化营商环境，助推市场主体发展，实现市场主体高增长。实行线上线下双轨运行的模式，在线上开启企业开办“一网通办、一日办结”服务新模式，线下开设“企业开办专窗”，实行“一窗受理，一表申请”，减少办事的环节和提交的材料，真正把方便留给群众，为企业发展营造宽松的准入环境，继续完善窗口服务的各项相关制度，严格落实马上办，网上办，就近办，一次办，真正做到让群众“少跑腿”，信息“多跑路”，切实打通服务群众的“最后一公里”，从而促进了我县市场主体的快速发展，2022年新登记市场主体23673户，其中新登记企业2661户、个体户20758户、农民专业合作社 254户。
四是坚持严格规范公正文明执法。按照《市场监督管理行政处罚程序规定》开展行政执法工作。进一步规范案件登记，严格立案审批，明确案件调查核查程序，加强案件审核，严格履行告知职责，确保行政相对人的合法权益，实现每一起案件的每一步处理过程，都能得到有效监督，进而及时纠正执法过程中的随意性和不规范性。2022年我局共办理行政处罚案件一千四百多起，未出现行政复议、行政诉讼情况。
五是建立健全矛盾纠纷化解机制。依托12315中心、信访办公室对投诉举报、热线转办、来信来访等进行转办、催办、督办，按照规定时限向有关方面通报办理情况，在办理此类案件过程中，坚持以人为本理念，妥善化解纠纷矛盾，降低消费者维权成本。提高了我们市场监督管理的执法权威。2022年我局共接到举报2119件、投诉2594件，合计4713件，结案率100%，为消费者挽回经济损失80.56万元。
（三）加强普法学习，增强普法学习的广度和深度
一是抓好干局中层干部法治思维和依法行政能力。局党组书记兼局长陈静同志高度重视法治思想学习和依法行政能力的提升，他每月组织一次局中层干部集中学习习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等。每周组织一次党组成员集中学习，做到带头学法、守法、用法，提高依法行政能力。2022年，我局组织了干部职工普法学习和考试，组织了执法证审验培训学习和考试，两项考试合格率均达到100%。
二是组织执法人员通过“以案说法”“案件评查”等活动开展普法业务知识培训，提升执法人员的政治素质、业务素质，使执法人员进一步正确掌握执法的业务知识、工作方法和工作程序，进一步增强法治意识和执法办案能力，以适应新形势下依法行政要求。
二、存在不足和原因
一是对全面推进法治政府建设工作的重要性认识还需进一步提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待加强；二是我单位一些部门人员年龄较大，文化水平偏低，缺乏专业系统的执法培训，依法行政的能力有待提升，执法能力存在短板，还不能满足当前市场监督管理的需要。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
一是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治政府建设的组织领导，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，贯穿于工作的全过程。
二是建立由主要负责人担任组长的全面推进依法行政工作领导小组，统一领导全面推进依法行政工作，担起第一责任人责任。把学法用法、依法履职等情况纳入年度考核内容。
三是落实好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧扣持续优化营商环境提供法治保障，努力运用法治手段化解风险，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，确保推进法治政府建设的责任落实到位，着力实现职能深刻转变，把该管好的事务管好、管到位。
四、下一步工作
我局将继续以法治政府建设考核为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治政府建设在全局中心工作中的保障作用。
一是进一步加强法治建设工作。加强对全局法制工作的计划安排和统筹协调。由法规股牵头，加大对执法人员的培训考核，积极发挥法律顾问作用，有效解决当前法治工作中专业人员不足等突出问题。
二是进一步完善执法全过程监督机制。落实企业开办“零成本”举措，加强对行政审批的监管和系统保障，确保便民措施执行到位。全面落实“双随机、一公开”执法方式，从考核、培训、督导、问责等多维度，完善执法监督体系建设，实现“事前-事中-事后”执法监督全过程覆盖。充分运用案卷评查、文书规范、风险提示等多种手段，规范执法行为，实现公正文明执法。
三是加强培训，提升素质。积极组织执法人员参加线上网络学习、考试，线下案件评析，经验交流，以案说法等形式进行培训学习，提高全局干部职工运用法治思维和法治方法处理行政执法办案中的问题的能力。
商水县市场监督管理局
2023年2月3日