周口市生态环境局商水分局
2022年度法治政府建设工作报告
2022年度，周口市生态环境局商水分局在县委、县政府的正确领导下，在县法治政府建设领导小组的指导下，认真落实《商水县法治政府建设领导小组关于印发商水县2022年度法治政府建设工作安排的通知》精神，切实加强环境法治建设，规范行政执法行为，提升依法行政水平，有力地促进了我县生态环境各项工作。
一、强化组织领导，明确责任分工
成立了以局长任组长，分管副职任副组长，相关股室负责人为成员的依法行政领导小组，积极推进生态环境行政执法责任制度，对每个执法岗位及局领导的执法职责进行分工，做到谁分管谁落实，谁执法谁负责。
二、加强学习教育，提高依法行政能力
深入开展普法教育，按照建设法治政府的要求，将法律法规纳入党组中心学习组和机关学习内容，促进党员干部和全体干部职工牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局意识。广泛开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国环境保护法》等基本法律法规的宣传教育，促进法律法规的贯彻和实施，增强干部职工学法用法自觉性，形成知法、尊法、守法的良好氛围。深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，结合工作实际，强化责任担当，提升能力素质，围绕年度生态环境目标任务，深化工作举措，扎实推进各项任务落地见效。开展环境执法大练兵和执法案件评审活动，提升执法人员的业务素质和办案能力。组织持执法证人员和新办证人员进行了法律知识考试，工作中坚持做到持证上岗，亮证执法。
三、全面推行行政执法三项制度
1.公示执法结果。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国家、省、市有关规定，我局认真落实行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都及时向社会主动公开，落实政府推动的“双公示”制度。同时按照“双随机”抽查要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。
2.完善执法记录。在执法过程中，从亮证、现场调查、询问笔录制作、证据采取、监测样本的采集等，按规定程序实施，在立案、调查、取证、审查等环节均有文字或影像记录，今年我们又购买了执法记录仪，进一步加强执法过程监督，阳光透明。全年没有因环境执法案件处理不当引起一件行政复议案件发生。
四、深化“放管服”优化营商环境
1.优化项目审批程序，服务实体经济发展。在依法行政的前提下，利用“互联网+政务服务”平台，实现一网办结，落实“一次性告知”“服务承诺制”等措施，简化办事流程，提高审批效能。特别是新冠肺炎疫情期间，对关乎疫情防控和民生的项目，畅通项目审批绿色通道。
2.坚持寓服务于执法，改进环境执法模式。创新开展一体化执法，变环境执法“事后查处”为“事先服务”。把排污单位存在的各类环保问题一次性发现到位、服务指导排污单位一次性整改到位、把排污单位违法行为一次性查处到位，减少执法频次，帮助引导各类企业推进环境治理能力。坚持“环保为民”理念，提高服务意识，积极向企业宣传环境保护法律法规，助推企业长远发展。确定每月5号为全县“企业服务日”，班子成员轮流接待企业代表，定期召开企业座谈会，倾听企业的诉求和困难，真心为企业发展排忧解难。树立“全心全意为企业服务”思想，允许企业犯错误，允许企业改正错误，对轻微环境违法，能及时改正的，免于行政处罚。
五、加强执法监管，维护群众合法环境权益
加大环境执法力度，将拉网式排查与暗查相结合，做到执法监管全覆盖，全面排查各类环境污染和隐患问题，以“零容忍”态度，严管重罚，同时与公安机关加强衔接，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。将群众信访问题解决在基层，建立局长负总责，分管领导具体负责，各部门工作人员具体经办的工作机制，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保环境信访投诉问题得到彻底解决。同时，注重及时回访，实地调查，倾听群众意见，寻找解决办法，做好信访群众的解释劝说工作，争取以情感人，努力维护群众合法权益和社会稳定，认真做好群众的接待、信访案件的登记受理、调处和答复等工作，全年没有因环境污染问题引发群众上访涉稳事件。
六、加强环境法治宣传
结合“八五”普法，充分运用各种形式，深入开展依法行政宣传活动。开展了环保法律进机关、进企业、进社区、进农村、进学校“五进”活动。以“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“9.16”国际保护臭氧层日、“12·4”国家宪法日等为契机，陈列展板、现场咨询答疑、发放宣传资料，进一步增强公众的环保意识及参与意识，弘扬法治精神，促进社会和谐，为依法行政打下了坚实的群众基础。
七、存在的不足及原因
1.执法人员不足、执法装备落后。主要表现为真正参与行政执法的人员太少，无法满足执法需求；执法装备落后，仅能满足基础性的执法需求，而高技术的执法设备例如暗管探测、无人机拍摄，无人船采样、现场监测等严重欠缺，大大降低了行政执法的效率。
2.行政执法培训、监督有待加强，执法人员系统学习机会相对较少，而人员不足导致集中开展行政监督检查活动的次数偏少，事中和事后监督较弱。
3.服务型行政执法和行政执法责任制工作有待深入推进。虽然市局本级创建了服务型行政执法示范点和标兵，但全市生态环境系统服务型行政执法能力和水平还有待进一步提高，执法人员的法律素养和水平还有待进一步提高，运用法治思维、法律手段解决问题的能力需要进一步加强。
八、下步打算
1.进一步加强法治培训，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，打造严格规范公正文明执法的生态环境执法队伍，为污染防治攻坚战提供法治保障。
2.进一步完善行政监督制度和机制。强化行政执法监督，从素质管理、形象管理入手，完成好各项工作，真正做到严谨、规范、文明执法，切实推进环境依法行政工作有序高效开展。
3.深入推进服务型行政执法建设，落实法律风险防控制度，持续提升服务型行政执法水平。
4.全面落实行政执法责任制。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，持续推进行政执法规范化建设。
周口市生态环境局商水分局
2023年1月18日