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熊和平同志在县委十三届二次全体(扩大)会议暨县委经济工作会议上的讲话


2017-02-22 11:50:58 来源: 浏览次数:0

          2017213日  根据录音整理,有删节)

 

同志们:

按照会议安排,就经济工作,我讲三个方面的意见。

一、2016年工作基本估价

2016年,面对国际、国内复杂严峻的宏观经济发展环境,在市委、市政府正确领导下,商水县深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实2015年县委经济工作会议精神,坚持以新的发展理念为引领,坚持稳中求进的总基调,着力稳增长、促改革、调结构、补短板、防风险、惠民生,经济社会各项事业保持了总体平稳、稳中向好的发展态势,顺利完成了全年目标任务,实现了“十三五”良好开局。

2016年工作呈现六大亮点。

一是土地深耕地力提高了。坚持把土地深耕深翻作为解决秸杆禁烧、提高土壤肥力的有效措施,在全县范围内全面推行了土地深耕。秋收期间,全县统筹调配县内外大型农业机械4300多台,深耕土地124万亩,奠定了粮食增产增收的基础。土地深耕得到了群众的拥护和响应,未引发一起信访事件,未发生一起安全事故,省、市多家新闻单位都对此做了全面深入的跟踪报道。

二是秸杆禁烧管住了。硬起手腕,狠抓秸杆禁烧工作。利用多种形式铺天盖地、大张旗鼓宣传秸杆禁烧政策,严格问责,严管重罚,夏秋秸杆禁烧期间全县没着一把火,扭转了十多年来秸杆禁烧屡禁不止的局面。2016年,由于措施得力,全县没有一名干部因秸杆禁烧受处分,秸杆禁烧工作受到市委、市政府领导的充分肯定。

三是征地拆迁难题破解了。坚持把征地拆迁作为保障项目建设、经济发展的重要任务,建立了征地拆迁联席会议制度,成立了征地拆迁联席会议办公室,组建了联合执法队伍,修订了区片地价补偿标准,做到政策公开、标准公开、程序公开,突出拆迁重点,敢于碰硬,敢于攻坚,依法打击钉子户、难缠户,征地拆迁工作取得全面突破,一系列历史遗留难题得以破解。纬二路向东打通工程建成通车,行政路向西延伸工程即将建成通车。

四是招商引资、出口创汇实现突破了。把招商引资作为经济工作的重中之重,县领导带头招商,招商分局专业招商,共签约落地招商引资项目16个。引进了新农专业园区、颍河电子、阿尔本服装产业园、兴源新型建材、牧原农牧等一批大项目。出口贸易呈现出强劲发展势头,受到市对外开放办通令嘉奖。

五是“巧媳妇”工程遍地开花结果了。突出产业扶贫重点,把“巧媳妇”工程作为脱贫攻坚的重要抓手,“巧媳妇”工程覆盖了所有贫困村,涵盖了20多个产业领域,10万名妇女实现了家门口就业。国家扶贫办副主任洪天云;河南省委副书记邓凯、副省长张维宁、王铁、徐光、副市长洪利民等领导就商水“巧媳妇”工程产业扶贫的做法作出重要批示。全省服装大会暨中国“巧媳妇”工程精准扶贫现场会在我县召开。中央电视台、《人民日报》、《河南日报》等多家媒体进行了深度报道。

六是城市管理水平提升了。坚持把城市管理作为提升形象的重要工程,建立了日检查、周督导、月评比的管理制度,城区14小时保洁工作机制,深入开展以治理“脏、乱、差、堵”为主要内容的环境综合整治专项行动,县城环境明显改善,交通秩序明显好转,出店经营、乱停乱放得到有效治理,顺利通过了省级卫生城复验。

除了上述工作亮点外,我们还做了以下几个方面的工作:

(一)坚持稳中求进总基调,经济综合实力增强。一是国内生产总值增速加快。二是固定资产投资稳步增长。三是社会消费需求稳步提升。四是城乡居民收入稳步增加。五是产业结构逐步优化。六是财税保障能力进一步增强。

(二)加快转变发展方式,产业结构优化升级。始终把加快产业结构调整摆在经济工作的突出位置,努力提升产业发展层次,提高各类产业的整体质量。

现代农业快速发展。以智慧农业、生态农业、观光农业为引领,大力发展现代农业,建成了智慧农业示范基地和作物生长远程感知物联网平台,“商水县智慧农业”第二次亮相在乌镇举办的第三届世界互联网大会,现代农业示范园区被评为省级现代农业示范园区。农业在全市的优势地位更加突出,保持了全国生猪调出大县、国土绿化模范县等荣誉称号。粮食生产能力稳步提高,连续多年获得全国粮食生产先进县称号。夏粮收购总量居全市第二名,政策性托市收购总量位居全市第一。畜牧业发展保持良好势头,正大集团、牧原集团标准化养殖厂建设扎实推进。农业生产机械化生产程度不断提高,成功创建了河南省平安农机示范县。农业标准化工作取得明显成效,农业标准化示范县申报已顺利通过国家批准。农业服务体系更加健全,涌现出了一批省、市级新型农业经营、服务主体。

工业质量和效益不断提升。传统优势产业发展壮大,阿尔本制衣高档服装项目、普爱饲料预混料生产线项目建成投产。阿尔本制衣被评为“两化”融合示范企业、全市先进企业,并获得市长质量提名奖。普爱饲料、祥恒机械分别被评为全市先进企业、“两化”融合示范企业,9家企业纳入市转型升级重点企业,6家企业晋升为市“双三十”企业。产业集聚区载体平台作用日益突出,服务承载功能不断增强。

现代服务业健康稳步发展。临港产业园区正在规划,粮食物流园区通过了省发改委立项。电子商务发展迅速,阿尔本、祥恒机械、卖货郎正在创建河南省电子商务示范企业。“云书网”、卖货郎等农村电子商务企业,在全县设立了260余家乡镇、村级服务站,基本覆盖了全县的每个乡镇。商贸业蓄足了发展后劲,引进了新农专业园区项目,将建成国内有影响力的农副产品交易中心。

(三)统筹城乡协调发展,城镇承载力不断提升。推进新型城镇化进程。坚持城乡规划的引领作用,认真落实城乡建设总体规划和市政基础设施专项规划。组织编制了临港产业园区规划、西扩产业集聚区北部片区、产业集聚区、老城片区控制性详规,新农村建设规划、乡镇总体规划、村镇体系规划、传统村落保护规划等初步方案已通过专家评审,正在进行完善补充。公共服务水平不断增强。完成了健康路、汝阳路(原老城路)改造工程和阳城大道(原周商大道)东侧雨水管网至清水河联通工程。第二垃圾处理厂项目顺利开工,公厕改建、压缩式垃圾中转站建设顺利推进,城区功能不断完善。加大“两违”治理力度,违法占地、违规建设得到有效遏制,县规划办被评为全省服务型行政执法示范单位。加快推进小城镇建设,完成了郝岗乡撤乡设镇工作。

(四)加大项目和基础设施建设力度,经济发展后劲明显增强。围绕17个省、市级重点项目,抓开工、促进度、保投产,保持了项目建设的强劲势头。17个省、市级重点建设项目完成年度计划投资的122.6%,其中省重点项目隆达电厂项目完成年度计划投资的125%。邓城港正在抓紧建设,5月份具备通航条件,大路李水利枢纽工程全面建成。农村公路建设投入加大,农村公路建设荣获全市“三年行动”计划第一名。

(五)实施改革创新驱动,经济发展动能更加充足。深化“放管服”改革,全面落实国务院、省政府取消、下放、调整审批项目的相关规定,将10项行政事业性收费纳入免征范围。继续推行一站式办公、一条龙服务,简化办事程序,缩减办事环节,服务效率更加高效。农村土地确权、农村宅基地和集体建设用地确权登记改革扎实稳妥推进。河湖管护改制有序推进,被定为省河湖管护体制机制创新试点县。交通行政执法体制、食品药品监管体制等改革,政府机构改革、公务用车制度改革扎实有序推进。税费体制改革不断深化,营改增试点工作全面深入推行。创新创业氛围浓厚,周口正念众创空间备案为河南省众创空间。

(六)加大金融创新力度,融资瓶颈得到有效破解。以棚户区改造为载体,探索基金、债券融资新模式,与凯普康、豫资公司、长江证券建立了金融合作关系。成立了文化旅游、土地资源开发、农业开发、林业开发绿化、教育发展、国有资产管理等6大投资公司,融资载体平台作用更加突出,融资空间得到拓展提升,商水县被定为全省农村金融改革服务试验区。金融业健康发展,引进了厦农商村镇银行,信用联社改革全面完成,县农商行正式挂牌运行。总部经济发展迅速,已入驻总部经济企业17家,呈现出良好发展势头。

(七)注重生态环境建设,可持续发展能力不断提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展意识,着力优化生态环境,经济的综合竞争优势凸显。实施了碧水、蓝天和乡村清洁“三大工程”,集中饮用水源地水质监测达标率为100%,空气优良天数达到328天,远超全省195天的平均水平。商水县被省政府评为大气污染治理攻坚先进单位。“中国长寿之乡”“中国健康小城”争创工作已通过评委会评审。林业生态建设取得显著成效。以高标准粮田林网配套建设为切入点,完成造林工程11500亩。建成林业生态示范乡镇5个,林业生态示范村5个,被省政府授予“河南省林业生态建设先进县”、被省绿化委员会授予“河南省林业推进生态文明建设示范县”。

(八)努力保障改善民生,社会事业发展更趋协调。坚持把持续改善民生作为第一要务,南水北调工程全面完成,城区居民喝上甘甜的丹江口水,为健康商水建设提供了有力保障。高度重视就业再就业工作。全县新增就业人员超额完成市分配的目标任务。努力提高社会保障能力。全面推进安居保障工程建设。城市低保金、农村低保金、五保供养金均按时发放。公共事业协调发展。医疗卫生、教育事业稳步发展,职业教育对口升学率连续多年稳居全市首位。群众性文化活动有声有色,文艺事业日益繁荣,我县被授予“中国诗歌之乡”、“河南省诗歌之乡”荣誉称号。高度重视信访稳定工作,完善提升矛盾纠纷大调解体系,依法打击非访和缠访闹访行为,赴京非访、越级上访和缠访闹访事件明显下降。扎实推进平安商水建设,城区“天网工程”建成并投入使用;安全生产形势持续稳定,创造了全年安全生产零事故的新纪录,被评为全市安全生产先进单位。食品药品安全监管力度加大,顺利完成了省、市下达的目标任务,人民群众的幸福感指数不断增强。

以上成绩的取得,是市委、市政府正确领导、科学决策的结果,是全县上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表县委、县政府,向关心支持商水经济社会事业发展,并为之付出艰苦努力的社会各界同志们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩鼓舞人心,问题不容忽视。在肯定成绩的同时,也要清醒的认识到,我县经济社会发展面临的矛盾和问题仍然十分突出。主要表现在:一是经济总量小,发展水平低。从2016年各项经济指标完成情况看,GDP总量在全市处于靠后位次,经济发展仍处于低速低质发展的阶段。二是产业结构不优,支撑作用不强。传统农业仍占主导地位,品牌农业、绿色优质产品少,很难适应消费升级的新要求。传统工业企业多,高新技术企业少;一般性工业产品多,高端产品少,供给侧结构改革还有很长的路要走。三产仍为经济发展的短板和弱项,经济增长后劲乏力。三是资源要素保障能力差,刚性约束趋紧。财政增收渠道单一,收支平衡压力较大。企业融资难、融资贵问题突出。补充耕地指标少,土地后备资源短缺。人才储备严重不足,新型工业化、现代服务业、网络经济、政府融资等专业人才较为短缺。四是生态建设任务繁重,环境问题日益突出。群众反映强烈的南干渠污染问题没有得到有效治理,扬尘污染、建筑垃圾污染、噪音污染不同程度存在;农村面源污染、养殖污染、垃圾围城围村绕路现象较为突出。五是作风建设任重道远,与经济发展新常态不相适应。一些干部不适应经济新常态发展形势的要求,缺乏担当意识,回避问题和矛盾,个别干部懒政怠政问题严重,责任意识不强,不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。以上问题,需要我们在新的一年里下大力气加以解决。

二、今年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务

今年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,打好“四张牌”,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,突出以新的发展理念为引领,紧紧围绕县十三次党代会提出的目标要求,坚持解放思想,狠抓作风建设,努力开拓创新,推动“六区”联动发展(产业集聚区、生态工业园区、特色商业区、临港产业园区、现代农业示范园区、邓城农业高新技术产业园区),以“五个商水”建设为抓手,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,以工业化和城镇化为主导,深化改革开放,推动创业创新,着力稳增长、保态势、调结构、惠民生、促改革、防风险,努力赶超全市平均水平,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长8%;实际利用外商直接投资增长5%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业7000人以上;稳定脱贫22750人;居民消费价格控制在3%左右;节能减排、环保等约束性指标完成市定目标;发展质量和效益明显提高,结构调整和改革创新取得更大进展。

实现全年目标任务,重在实干,重在实效。2017年务必做好以下十个方面的工作:

(一)坚持稳中求进总基调,奋力开创赶超跨越的良好局面。坚持把稳增长、保态势作为全局工作的重中之重,凝神聚力促进发展,确保增速赶超全市平均水平。

确保政策向稳增长聚焦。发展是第一要务,增长是迫切需求,无论是提高商水在全市的经济地位,还是提高百万商水人民的福祉,都离不开稳定较快的增长速度。我们应将尽量多的政策资源,尽量多的工作精力,放在稳增长、保态势上,确保商水经济总量再上新的台阶。结合商水实际,顺应国家宽松的财政政策向积极的财政政策转变的宏观经济发展形势,加大金融改革力度,确保金融改革对经济稳增长的预期。

确保投资对稳增长的拉动。在县域经济总体体量较小,经济增长动力尚未形成的情况下,要加大投资拉动经济增长的作用,打造一批新的投资热点。围绕确定的4个省级重点项目、18个市级重点项目,抓开工、抓续建、抓投运,确保完成年度投资目标;充分用好国家政策机遇,激发民间投资活力,吸引更多社会资本参与我县的基础设施、公共服务设施建设,投资我县的工业、服务业、农业发展,保持投资对经济的强力拉动。

确保工业对稳增长的支撑。集中力量抓工业、强工业、优工业,确保工业经济增长处于中上等水平。开展好“政策落实进万企”活动,深化产销、银企、用工、产学研对接,为工业增长创造条件、提供保障。支持工业企业增品种、提品质、创品牌,提高供给与需求的匹配水平,扩大消费市场空间、对外出口范围,以消费和出口促生产、稳增长。

确保创业创新给稳增长补源。推动产业集聚区、特色商业区围绕主导产业和新兴业态,以专业、开放、集成为方向,加快“双创”示范基地、电子商务示范区和创客空间、创新工厂等新型孵化器建设,打造“互联网+”创新创业新载体,进一步放松准入管制,放宽登记条件,降低创业成本,为创业者提供开办场所、政策咨询、财政税务、法律顾问、金融支持、知识产权等全方位专业服务,支持大中专毕业生、外出务工返乡人员、复员退伍军人在家门口创业创新,加快形成大众创业、万众创新的良好局面。

(二)加快产业结构调整,促进各类产业提质增效。以推进供给侧结构性改革为主线,以转型提质为主攻方向,全面优化产业结构,提升产业层级,提高各类产业的整体水平。

推动工业转型升级。坚定不移实施“工业兴县”战略,坚持做强传统优势产业,做大高成长性产业,积极培育新兴产业,努力破解产业层次低、初级产品多、创新能力弱、附加值低等结构性矛盾,打造商水工业升级版。着力提高工业技术水平。加快现代信息技术在工业领域的运用推广,加快产品创新、组织创新、业态创新和商业模式创新。加快工业智能改造升级,引导企业利用信息技术改造传统工艺和生产流程,实现信息技术在传统制造业的全面渗透和深度融合。依托河南颍河电子科技有限公司智慧城市设备制造项目加快信息基础设施建设。着力拉长工业产业链。围绕两大主导产业集群,优化资源配置,寻求战略合作,突出延链补链强链,着力下游产品的开发延伸,完善、拉长产业链条,实现资源效应最大化,提升产品附加值,提高工业对地方财政的贡献能力。着力建好工业发展平台。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向,完善产业集聚区载体功能和支撑配套体系,继续推动产业集聚区上规模、上层次、上水平。按照高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理的总体要求,依托隆达电厂大力实施生态工业园区建设工程。

大力发展现代农业。以智慧农业、生态农业和“互联网+”引领现代农业发展方向,加快物联网信息技术在传统农业中的推广应用。立足商水农业大县的实际,把促进农民持续增收作为主要目标,把增加绿色优质农产品供给作为主攻方向,全面推进农业供给侧结构性改革,继续调减玉米产量,大力发展优质小麦、优质大豆、优质花生、优质芝麻、优质豆薯类、优质林果和配套的加工业,推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,持续提高现代农业的比重和效益。稳定提高粮食产能。坚持藏粮于地、藏粮于技,严格保护基本农田。稳定生猪生产,大力发展牛羊等草食畜牧业,突出抓好养殖业的集团化、基地化和废弃物的无害化处理、资源化利用。实施优势特色农业提质增效行动计划,促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、花卉苗木、中药材和特色养殖等产业提档升级,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。开展特色农产品标准化生产示范,全面提升农产品质量和食品安全水平。大力推动农村一二三产业融合发展。实施农业产业化系列工程,依托正大、牧原、香之缘、鲁王等龙头企业,以订单模式建立一批现代农业示范基地,逐步打造出具有商水特色的优质粮食、油料、果蔬、肉类产业链,提高农业附加值,培养一批农业品牌,把商水农业名片擦亮。大力发展乡村休闲旅游产业,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合,探索建立农业科技园区。

扶持发展现代服务业。把服务业作为结构调整的重点,在提高服务业品质上下功夫。推进特色商业区提速增效,重点抓好新农专业园区项目建设。加快临港产业园区规划建设,尽快完善基础设施,努力引进品牌物流企业入驻。积极发展文化旅游业。加快完善商水县乡村旅游工程规划。以文化旅游公司为载体,吸引各类投资基金,推进邓城水镇、沙河生态文化旅游带、百里汾河生态长廊等旅游项目建设。依托商水总部经济发展平台,着力推进金融服务业发展。大力推进电子商务发展,引进国内知名电商在商水设立分支机构,建立健全“卖货郎”等农村电子商务发展支撑服务体系,加快全县农村电商分类网站和电子商务孵化园区建设,争创国家级电子商务示范基地。规范发展房地产业,加快消化房地产库存,遏制房地产投资增速下滑的局面。

(三)加快新型城镇化建设步伐,形成城乡协调发展格局。以建设宜居、宜业、生态、文明城市为目标,加快推进老城区改造、东新区建设,配套设施建设,提高城市的公共服务水平和对产业发展的承载功能。

主动衔接中心城区规划。高标准编制20平方公里城东新区、12平方公里老城片区规划;15-20平方公里的海绵城市和地下管网专项规划;城区小公园、小游园、小绿地、小停车场、小公厕、“两小市场”的专项规划;临港产业园区、生态工业园区的控制性详规;完成邓城、谭庄等9个建制镇的控制性详规的编制工作。

继续完善城市功能。启动实施光武大道(周口八一路商水段)、汝阳路(原老城路)贯通工程,实现城区交通循环畅通和县城道路内通外联。完成新城路、建安街(原小吃街)、丘生路(原纬二路)改造工程,抓好阳城大道、行政路等主要道路的综合升级改造和阳城公园综合提质工程的规划设计及招商引资工作。加快推进污水泵站至周口沙南污水处理厂管网维护整修、城区污水管网建设等工程;新建、改建一批公厕、垃圾中转站。

抓好老城区改造和东新区建设。抓紧启动老城棚户区、陈庄棚户区改造项目,迅速打开工作局面。加快推进城东新区建设规划。高标准规划、高质量建设地下管网等配套设施,为东新区的后续建设打好基础。加快东新区道路基础设施建设步伐,为建设综合承载力强、公共服务水平高、设施配套完善、特色鲜明、环境优美的东新区奠定基础。

进一步提升城市管理水平。加快数字化城管、智慧城市建设,提升城区治理和服务的现代化水平。巩固省级卫生城创建成果,持续推进“脏、乱、差、堵”专项治理,着力营造整洁、文明、规范、有序的城市生活环境。从垃圾清运收储入手改革城市管理体制,实现城区保洁、垃圾收储的市场化运作,并逐步向乡镇辐射和延伸;严厉打击“两违”行为,规范城乡建设秩序。

加快新型小城镇和新农村建设。重点发展谭庄、固墙等重点镇和邓城、郝岗等特色镇,加快撤乡设镇步伐。按照抓完善入住、抓转型建设、抓调整瘦身、抓退出转化的总体思路,认真抓好农村新型社区遗留问题的化解整改工作。

(四)狠抓招商引资项目建设,培植经济发展后劲。突出精准招商、专业招商、商会招商、亲情招商、以商招商、优势招商等形式,重点围绕主导产业延链补链,促进产业集群式承接、链接式引进,推动招商引资更加务实高效。切实搞好项目谋划,努力扩大项目总量,强化事前、事中、事后服务,努力提高项目服务水平。

立足产业优势抓招商。围绕纺织服装、农副产品加工两大主导产业,以产业集聚区、特色商业区、生态工业园区、现代农业示范园区为载体,引进一批具有基础性、引领性、突破性、方向性的重大招商项目,推动产业集聚、企业集群发展。结合产业集聚区“僵尸企业”的处置,因企施策,腾笼换鸟,引入股权招商、兼并重组新型招商模式,加大对生产效益低、资不抵债、停产半停产企业的资产盘活力度。扶持培育外贸出口型龙头企业,增强阿尔本等重点企业的出口创汇能力。

加快推进项目建设进度。以重大建设项目为重点,深化与国开行、农开行、豫资公司的战略合作,争取更多的资金支持。完善和推广PPP模式,加快建设一批打基础管长远的城市基础设施项目。积极拓宽民间投融资渠道,鼓励和引导民间资本加快投向水利、交通、生态环保、健康养老、乡村旅游等领域。加快推进隆达电厂、阿尔本、颍河电子等续建或新建项目进度,全面掀起新一轮项目建设热潮。完善项目推进考评机制,加大考核评价、监督检查、激励约束力度,保障重大项目序时推进。

着力优化项目发展环境。继续推行主管部门负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制和“两不一代办”制度等,简化行政审批程序。继续推行“六专一”工作制、项目例会制、“红黄黑”档案管理制、电视问政制,提高项目服务效率。加强落地项目的后续服务和监管,确保项目落得下、建得好、发展快。狠抓“中梗阻”,严肃查处破坏发展环境行为,着力解决服务不优、效率不高的问题。

(五)强化金融改革创新,增强经济发展驱动力。强力推进农村金融改革试验区建设和金融保障工程,力争年内把我县建成全市一流,全省有影响的农村金融改革试验区。

做好四项工作。一是推动股权直接融资创新。依托县投资公司设立产业投资基金,引导股权投资基金、风险投资基金等社会资本支持企业直接融资。二是创新风险分担机制。推行“政、银、担、保、投”支农模式,建立多方参与、共担风险的新型风险分担机制。三是扎实推进抵押权试点建设。抓住“农村土地承包经营权、宅基地使用权”抵押贷款试点县的机遇,综合利用优惠政策,解决“三农”贷款抵押担保难和新型农业经营主体融资难问题。四是鼓励金融服务创新。引导各类金融机构开发新产品,支持中原银行、商水农商行、厦农商村镇银行机构下沉,在乡镇和中心集镇设立分支机构或便民服务点,推进手机支付、网上支付、刷卡支付等现代支付方式,为群众消费支付提供便利。

建设三个平台。一是建好县乡村三级金融服务平台。设立县、乡、村三级金融服务中心,搭建银行、企业、农民对接平台,助力县域经济发展。二是建好企业风险预警防控平台。服务银企对接,有效化解金融机构信贷风险。三是建好信用信息共享平台。推动各行业信用信息数据库“条”“块”结合,信用信息共建共享,实现经济主体的风险预警和提示的端口前移,构建诚信激励和失信惩戒联动机制。

(六)深化其他领域改革创新,充分激发经济发展活力。深化重要领域和关键环节改革,进一步激发市场活力和社会创造力。深入推进“放管服”改革。加快推进“互联网+政府服务”,加快推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务,维护社会公平正义转变。加快推进商事制度改革。全面实施“五证合一”和“一照一码”登记制度,探索“多证合一”模式。深入推进财税体制改革。深化预算管理制度改革,建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。深入推进农村产权制度改革。深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。加快医药卫生体制改革。开展全民大健康活动,积极创新养生疾控建设。完善城乡居民大病保险制度,健全城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度。深化住房制度改革。建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。同时,加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”,推动更多农村人口融入城镇。推进投资融资体制改革。鼓励企业科技创新。支持企业引进高端人才和技术成果,加强企业家和专业人才培训。鼓励企业与科研机构和高校合作,发挥“双创”、“互联网+”等集众智、汇众力的倍增效应。

(七)决战脱贫攻坚,带动更多贫困家庭脱贫致富。始终把民生工程作为第一工程,投入更多的精力和资金保障民生改善,增强人民群众的获得感。要聚焦年度脱贫目标,狠抓精准扶贫措施落地。一是突出产业扶贫重点。认真总结推广“巧媳妇”工程、“合作社(公司)+基地+农户”等精准扶贫模式,实现有劳动能力的建档立卡贫困户全覆盖,年内创建“巧媳妇”工程产业基地30个。二是加大项目扶贫力度。整合各类涉农资金对全县未脱贫的52个贫困村,实施通村公路、危房改造等8大类项目,通过项目实施增进百姓福祉。三是落实好政策兜底。对贫困户的医疗、教育、危房改造等各项扶持政策要不折不扣的落实,对低保人员进行再识别,实现低保人口与贫困人口一致性,低保标准与脱贫线的吻合接轨,确保无力脱贫的贫困户享受到低保政策。四是坚持扶贫与扶智相结合。加快对贫困家庭劳动力实用技能培训,让有劳动能力的贫困人口真正依靠技能脱贫致富,实现由“输血”扶贫向“造血”扶贫转变。统筹做好非贫困村贫困户的脱贫工作。

(八)持续谋求民生福祉,提升经济社会发展的向心力。切实谋划一批民生实事,以重点民生工程为抓手,持续推进民生改善,让人民群众有更多的获得感。

加大基础设施建设投入。全面完成周项快速通道商水段改扩建项目、S206白寺大街至岗叉楼路段的抢修工程。确保完成建设任务。实施农村安全饮水工程,解决1.5万人农村人口安全饮水问题。

努力做好社会保障工作。继续完善社会救助体系,落实优抚安置政策,发展社会福利事业。继续做好社会保险费的征缴、就业再就业工作,落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位免费培训、创业培训等优惠政策,搞好服务。

推进教育事业稳步发展。大力推进义务教育均衡发展,确保顺利通过国家、省、市对我县“义务教育发展基本均衡县”的验收。以义务教育学校标准化建设为抓手,争取完成22所标准化学校建设任务,全面落实《振兴商水教育三年发展规划》,在县城新建1所集初中、小学为一体的九年一贯制寄宿制学校。新建商水县职业教育中心,并在县城新建1所公办幼儿园。全面完成“全面改薄”五年规划年度建设(改造)任务。

(九)推进生态环境建设,为经济发展构建绿色屏障。牢固树立绿色发展意识,加强环境保护和生态建设,增强经济社会协调可持续发展能力。

深入推进环境综合整治。巩固提升大气污染防治攻坚战成果,继续实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”,继续组织开展工业废气、燃煤锅炉、露天烧烤、道路扬尘、秸杆垃圾焚烧、机动车污染等专项治理,持续改善大气环境质量。打响水污染防治攻坚战,加大对流域河流水体污染的治理力度,实施南干渠综合治理改造项目,下大决心解决水体污染变质问题。加强饮用水水源地保护,域内河流全面推行河长制,建立保护河湖水系管护的长效机制。加大城乡环境综合整治力度,解决垃圾围城围村绕路问题,建立农村垃圾收集转运处理管理体系,实现农村垃圾的集中处理。加强农村污水、养殖场环境综合治理和面源污染的治理,建设美丽清洁家园。

推进林业生态建设。突出抓好廊道绿化、农田林网、村镇绿化和城镇社区绿化,完成生态造林5200亩。加快县城主要街道绿化升级改造,增加城区绿地面积,使城区街道更绿、居住环境更美。

实行更为严格的环境管理。落实党政同责、一岗双责、失职追责的环保问责制度,严格环境准入,对不符合环保政策、达不到环评要求的项目坚决不上,从源头上预防环境污染和生态破坏行为。实施节能减排降碳行动计划,完成市定减排任务。

(十)认真做好风险防控,全力维护社会和谐稳定。始终把防风险放在战略位置,严格责任,落实措施,确保社会大局和谐稳定。

做好经济领域风险防控。加大非法集资防范和处置力度,加强政府债务管理,有效防范和化解政府债务。推动银企合作,完善对县级商业银行的考核奖励办法,引导商业银行积极服务实体经济,给企业更多的信贷支持,最大力度保障企业资金链的安全。

加大安全生产隐患的排查和整改力度。尤其是加大与群众密切相关的食品药品监管力度,确保群众吃得安全,用得放心。落实安全生产责任制,严格责任追究,确保不发生重特大安全事故。

妥善处置好各类信访突出问题。认真落实矛盾纠纷大调解工作机制,定期召开党政联席会议,研判重大疑难信访事项,努力化解矛盾纠纷,确保社会大局和谐稳定。

深入推进平安商水建设。加快“平安工程”建设,构建科学高效的大数据平台,形成防范打击犯罪的“天罗地网”。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设,提高预防和处置突发事件的能力。

三、强化责任担当,坚持务实重干,努力开创经济发展新局面

面对新常态、新机遇、新挑战,推动县域经济社会事业稳中较快发展,需要我们进一步强化责任意识,担当意识,埋头苦干,真抓实干,为经济发展提供动力和保障。

强化责任担当。要大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神,敢向问题叫板,不向困难低头,面对矛盾敢于迎难而上,面对困难敢于挺身而出,面对失误勇于承担,以雷厉风行的作风,求真务实的态度,把工作做好做实,以实际成效取信于民。要做干事创业者的坚强后盾,为敢作为、敢担当、敢碰硬的干部撑腰打气,努力营造支持干事、鼓励创新的工作环境。  

加强作风建设。作风建设永远在路上,要把作风建设始终贯穿于经济社会发展的各个环节,融于各项工作之中。压实“两责”,层层传递,认真落实监督执纪“四种形态”。深入整治懒政怠政、为官不为等突出问题,深化“四化三查”机制建设,切实解决门好进、脸好看、话好说但不办事的问题,要紧抓不作为的事,紧盯不作为的人,以刮骨疗毒的勇气,下大力气解决作风建设中的各种顽疾。推进简政放权,切断利益输送,为群众和企业提供便捷高效的服务。

推进执行力建设。要抓牢干部队伍执行力建设,引导广大党员干部乘势而上,顺势而为,争创一流的业绩。要把干部精力引向经济建设主战场,在落实重点工作任务中砥砺品质、提高本领。要完善考评激励机制,以工作完成的质量、效率去衡量干部执行力。严格落实奖惩,防止“干多干少、干好干坏一个样”。对工作实绩突出的单位和个人大力表彰奖励,对工作落实不力、执行不到位、成效差的坚决追究问责。

同志们,创新引领发展,实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,在全面建成小康社会的伟大历史征程中,保持定力和韧劲,坚定信心和决心,团结一心,奋力攻坚,勇于创新,确保全面完成今年各项目标任务,为商水经济社会事业发展做出新的更大贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

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