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县长熊和平在全县三夏生产秸秆禁烧暨防汛抗旱工作动员大会上的讲话


2016-11-18 09:38:04 来源: 浏览次数:0

在全县三夏生产秸秆禁烧暨防汛抗旱

工作动员大会上的讲话

根据讲话录音整理

同志们:

    今天的会议是县委、县政府研究召开的一次十分重要的会议。会议规格之高、规模之大、人员之广,充分显示出县委、县政府对这次会议的高度重视。今年以来,这样的会议,县委、县政府召开了三次。第一次布置“三项整治”工作——纪律作风整治、城乡环境卫生整治和“两违”治理;第二次安排信访维稳政治工作;这是第三次。并且这一次各乡镇党政的全体班子成员、派出所长参加了会议。从会议规格、参加人员来看,这是县委、县政府召开的一次十分重要的会议。今天会议的主要议题是,传达5月10召开的全市三夏生产秸秆禁烧暨防汛抗旱工作会议精神,研究部署我县的工作。根据会议安排,我先就这三项工作讲几点意见。最后,马书记还要作重要讲话请同志们认真学习,抓好贯彻落实。

“三夏”生产工作,是我们的一项传统工作,也是我县的一项优势工作。“三夏”生产,历来是农村工作的重中之重,是夺取夏粮丰产丰收、打好秋季生产基础、搞好农业结构调整的关键,事关农业增效、农民增收和农村社会稳定大局。各级各部门一定要高度重视、精心组织、周密安排、狠抓落实,确保“三夏”生产顺利进行。具体来说要做到“六个确保”:

(一)抓好后期管理,确保丰产丰收。今年小麦长势喜人,主要得益于去年播种的时候地墒好。但是,有一些地块因为秸秆田质量不高,旋耕过浅,致使小麦根系发育不好,去年入冬又过早地经受寒流,因此出现了小麦黄苗、死苗的现象。后经过全县广大农民群众及时管护,大部分小麦长势喜人,可以说现在丰收在望。现在距夏收仅剩十来天的时间,时间虽短,但且不可放松后期管理。商水这个地方通常到6月1日左右几乎家家户户都要进入收麦状态。机收顺利的话,若是再保持一段天气晴好的状态,6月5之前或7之前,收割工作也就完成得差不多了。后期管理这一段时间,需要注意防患两个问题:一个是病虫害,一个是气象灾害。如果这十来天时间,没有骤雨,不刮强风,小麦不倒伏,那我们丰收在望。关于这项工作,大家都很有经验,在此我不再多讲。

(二)加快夏收进度,确保颗粒归仓。加快夏收进度确保颗粒归仓的关键这就要求各乡镇要加大机收面积,尤其是要加大大型机械收割机机收面积。各乡镇要对本乡镇的大型农机进行全面调配,做好农机具的维修、检修等服务工作,做好收割的准备工作。大型收割机械较少的乡镇,要及时地跟邻近乡镇进行联系、协调。有必要的话,可以请农机部门跟外县进行联系,保证大型收割机数量满足收麦需求,确保按时收割、颗粒归仓。

(三)备足备好农资,确保生产需要。备足备好农资,关键是保证种子、化肥、农药、柴油的及时供应。农部门和有关部门要密切配合,组织开展农资打假的专项行动,防止假农药、假化肥的出现,防止坑农害农事件的发生。农资供应要做到货源充足、质量优良、价格稳定,确保夏种顺利进行。

(四)及早谋划种植,确保及时耕种。抓好夏播夏种对完成全年粮生产目标任务非常重要。各乡镇要引导群众边收边种,抢时抢墒播种,要高标准完成今年的夏播任务。夏播也是农业结构调整的一个关键时期,乡镇要抓住这个机会,科学引导农民进行作物布局调整。商水农民近年来普遍种植玉米。但是,现在国家已经放开了玉米的收购价格,玉米由去年的一块多降到现在的七毛多,几乎接近于成本价,所以农民种植玉米的积极性正在下降。各乡镇要抓住这一有利时机,因势利导,大力压缩常规作物种植面积,及时调整作物布局引导群众多种优质大豆、花生、芝麻等经济作物。

(五)充分发挥职责,确保形成合力。三夏生产时间紧,任务重,压力大,需要各个部门共同参与,协同作战。农机、粮食、农业、发改、交通、公安等部门要通力合作,形成合力,确保夏粮入库、夏收夏种等各项工作的顺利进行。

(六)积极有序收储,确保夏粮收购。今年是全面落实粮食安全省长责任制的第一年。做好粮食收购工作,关系到国家粮食安全,关系到农民的种粮收益和生产积极性,关系到我县的经济发展和社会稳定。一要抓紧做好夏粮收购准备工作。粮食部门要加大腾仓备仓力度,加快危仓老库维修改造进度,充分挖掘社会闲置仓房,想方设法扩大仓储能力,满足收购所需。二要做好政策宣传、人员培训、物资器材、收购服务等准备工作。农发行要及早筹措资金,保证夏粮收购资金足额、及时、安全供应确保不给农民打白条。三要执行好国家小麦收购政策。今年,国家继续在河南等6省实行小麦最低收购价收购政策,国标三等小麦收购价格每斤1.18元,与去年相同。粮食局、农发行、中储粮直属库要合理确定委托收储库点,方便农民售粮。要指导收储企业在收购场所显著位置,张榜公布实行最低收购价的粮食品种、收购价格、质量标准、水杂增扣量方式、结算方式和执行时间等政策信息;监督企业合理定等定价,严防压级压价。四要立足岗位,各司其职。发改、粮食农业部门要牢固树立大局意识、服务意识,密切配合,通力协作,形成工作合力,肩负起落实好最低收购价政策的责任,确保不出现农民“卖粮难”的问题,确保全县夏粮收购平稳有序开展。

 二、背水一战,克难攻坚,打赢秸杆禁烧翻身仗

 秸秆禁烧对我们来说,是一项年年讲、年年提,年年老大难的工作。每年投入资金最多、人最多、精力最多,但最容易出现问题的一项工作。尤其是去年秋季,卫星监测到全市着火点142处,商水占了71处。为此,省政府约谈了市政府、县政府,省财政扣缴我们县财政3700多万元,如果再加上市财政扣的钱,就达到6000多万元。而我们去年一年的财政收入才6.4亿。可以说,我们在名誉上受到影响,在经济上受到重罚,一些干部为之受到了处理,甚至被免职。教训是非常沉的,希望大家痛定思痛。对于商水来说,秸秆禁烧工作这么难抓,从客观方面来说,主要有两大因素:一是农民禁烧意识差。有些地方常年有点秸秆的习惯,很多农民误认为不点秸秆容易生虫,却对烧秸秆造成的地力破坏、有机肥破坏缺乏足够的认识。二是我县产生的秸秆量大。我们每年的粮食产量稳定在23亿斤以上,去年达到25亿斤。粗略算算,一吨小麦600斤麦秸、一吨玉米秸秆产生量基本相等的情况来算,我们有几十亿斤的秸秆。这些秸秆过去是宝;现在成了无用之物,无处利用、无处堆放,只有一烧了之。这是客观方面的原因。主观上,主要是我们的一些干部不作为。就像刚才詹凯书记说的,市政府常务会议研究秸秆禁烧工作的时候对商水做出的评价---不担当、不作为、作风虚,这也是对我们商水当前干部作风的一种真实写照。秸秆禁烧工作难抓,即使严防死守,也总会出现各种各样焚烧秸秆的情况。这些情况通常可以分为五大类:一是缺劳力。在许多老年人看来,运输秸秆费体力又费时间,所以,他们常常会把秸秆偷偷烧掉。去年全市因焚烧秸秆拘留的230人中老年人居多,这便是一个例证。二是故意点秸秆。三是意外火。一些进地作业的农机具加防火罩,特别是一些拉秸秆的小三轮、小四轮等小型农用运输车,防火性能差。另外,还有着火。一些人进地、进场、进路,没有一点防火意识,烟头乱扔,引发火情。四是报复点火。这又分三种情况:一种报复社会。对秸秆禁烧政策有反感,得了机会就点火;第二种报复干部。去年我们督查中发现的周口市区的一个办事处因为拆迁问题对办事处的主要领导有意见,借秸秆禁烧的政策来报复干部。另外还有一个县的村干部,因为两个村有矛盾,两个支部书记有矛盾,个村的支部书记便到另外一个村点火,给支部书记找难看。还有一些农民,相互之间报复,借机点火。第三种干部组织点火,这种情况更可恶。去年汤庄的一个支部,夜里两三点的时候,组织村组干部,一家一户通知点火。还有一个村,用大喇叭通知:“今天晚上火都点了,明天就不让点了。”据往年防火情况看,凡是大面积着火的,控制不力的,都跟我们的基层干部有关系,有些甚至是支部书记、村长带头组织点火。这是我们最不能容忍的,也是我们重点处理的对象。为什么刚才詹凯书记宣读的《秸秆禁烧责任追究办法》直接点到我们的支部书记,那是市纪委认真研究的结果。当然,我们绝大多数村组干部,特别是支部书记、村长,是尽职尽责的,为秸秆禁烧工作是立下了汗马功劳的。所以说,我们今天表态发言的,有好的乡镇,有差的乡镇;一个乡镇里面,有好的村,有差的村。今天,让支部书记参加会议的一个原因,就是想给大家提个醒:今年的政策不同于往年,今年的处理严于往年,希望大家好自为之。

刚才我说了,去年秋季我们秸秆禁烧打了一个败仗,丢人又丢财。今年我们怎么办?对商水来说,秸秆禁烧没有退路,只有我们强化认识,高度重视,全民动员,全员参与,背水一战,才能打赢秸秆禁烧翻身仗。这是县委县政府的决心和信心。今年这一仗打好打不好,关键在今天参加会议的同志。

为了做好这项工作,我讲五点意见。在具体工作中,要强化“五关”。

一要严把宣传关。宣传是行动的先导。宣传工作做好了,会给行动打下一个很好的基础。今年的宣传工作要求是大张旗鼓、铺天盖地,要做到农民群众随时随处能看到、听到秸秆禁烧的宣传和标语,真正形成强大的舆论氛围,把这些禁烧的压力传达到农村,传达到每个农民身上,强化农民的禁烧意识,真正把被动禁烧变为主动参与。在秸秆禁烧中,有这几个关键,第一是农村最常用的标语、口号、过街联。宣传工作宜早不宜迟,宜多不宜少。商水有一个乡镇,去年夏季5月28日,去检查的时候,还没有张贴一张宣传标语,我问他们不张贴宣传标语的原因,他回答说,预报的有雨,怕标语被冲坏了。结果就因为那个乡宣传迟了,老百姓认为当年的秸秆禁烧抓得不严,商水县第一把火就发生在那个乡镇。所以说,宣传工作,特别是标语口号这个宣传形式很重要。第二是播音喇叭宣传车。我们的宣传车有个通病,在路上来来回回地跑,看起来尽职尽责,路上特别主要公路沿线打粮晒粮的、路边田边吸烟的现象根本不管理、不制止,就单为宣传而宣传,没有发挥巡逻宣传车的督导作用。各乡镇一定要注意这一点,坚决防止巡逻宣传流于形式。第三是“小手拉大手”。因为农村的部分家长们,有时候不听村干部的,更不听乡干部的,但是他听学校老师的、听子女的所以说,要抓住家长的这一特殊心理,加强对学生禁烧的宣传和教育,真正强化中学生、小学生禁烧意识,带动家长搞好秸秆禁烧。第四是“致千家万户的一封信”。我们的宣传虽然是大张旗鼓、铺天盖地,到处是标语口号,但是有些老百姓却不问,不置可否。所以说,要把《致千家万户的一封信》逐门逐户送给农民,让农民签上字。这样,一旦因焚烧秸杆受处罚他们就无法找推脱责任的借口。这个是很基础的问题。宣传工作,基层有很多好的办法。我们有些村支部书记、村长晚上利用村里的大喇叭进行宣传,效果也会非常好。各个村可以相互借鉴学习一下,真正把宣传工作做好做实做到位

二要严把责任关。乡镇对本辖区的秸秆禁烧负总责行政村是禁烧工作的主体,负主体责任农民是禁烧的主力军,负具体责任。咱们把责任分清楚,将来追责的时候,谁出了问题就追究谁的责任。今年,从省里到市里,反复强调,一定把秸秆禁烧的主体责任压到村组,压到每个农户、农民身上,防止禁烧的各项措施空。今年还有一个特殊决定,农村秸秆禁烧,实行谁的地谁管理,谁的秸秆谁禁烧,谁的地黑了处罚谁”的原则。承包土地的农户,粮食由你收,秸秆禁烧由你负责。要把秸杆禁烧与地力补贴相挂钩。国家为了调动农民种粮的积极性,曾实行“三项补贴”政策,去年已经将“三项补贴”为地力补贴,有些省份地方已探索地力补贴与秸秆禁烧挂钩。今年,各地要把地力补贴与秸秆禁烧有效结合起来农民承包的是国家的土地,负有管理之责,焚烧秸杆破坏了地力,着火农户应负责恢复地力这是国家的新规定、强制性规定。破坏地力应负的责任,要向农民说清楚、讲明白,强化农民秸杆禁烧的责任感和主体意识

三是严把措施关。秸秆禁烧的措施主要有六点。一是在田间地头建秸秆禁烧指挥棚。要有值班人员、灭火器材、旋耕机、桌椅和值班的床铺。要备旋耕机如果静风天气、小风天气起了火,一般灭火器材、扫帚铁耙就可以灭火。但是一旦遇到五级以上的大风天气,只有大的旋耕机可以在短时间内有效灭火控制火情。要求有床铺,供值勤的同志下半夜困乏时临时休息。二是在进入田间地头的主要路口设立检查站。主要是检查进入田间地头作业人员携带的打火机、火柴火种及易燃品。现在很多人秸秆禁烧护麦防火的意识仍旧很差,有些人甚至在自己地头上吸烟,危险性、危害性非常大。去年太康一处着火面积达到175亩,就是因为农户在自己地里吸烟造成的。所以说,严禁火种、易燃品入地,非常重要。这项工作做扎实了,可以有效地减少着火隐患。三是进地的机械必须有保护措施大型机械进地作业要加防火罩没有防火罩的,一律不能作业。四是严格低茬收割。留茬高度我们要求控制在10公分以下,同时提倡秸秆粉碎田。五是严禁村边、路边、树边、沟边、地边堆放秸秆。现在,水利部门正在从沙河里往沟渠里调水,凡是能通水的地方,到6月1日,估计就达到半水,这样就能在一定程度上阻断一些火险火患。六是推进秸秆综合利用和转化。秸秆综合利用和转化,技术要求高、投资不符合我们的县情在这方面我们引导少,所以说转化率不高。对我县而言,秸杆禁烧还是以强力推进秸秆粉碎为主我们要求今年各乡镇田率达到85%以上。此外秸秆饲养、碳化、固化、气化秸秆发电都是秸杆综合利用的有效措施,但是,目前秸杆禁烧最实际最有效的就是提高秸秆田率和田的质量。只有这样,才能有效减少秸秆焚烧的隐患。这项工作做好了,各乡镇的秸秆禁烧压力就会变小。

四是严把督查关。往年的督查流于形式,失之于宽,失之于软,失之于松,督查组没有发挥应有的作用。今年省里和市里都分别组织的有督查组,省里卫星拍到的火点和督查组通报的火点,我们都要处理,所以今年我们也要改变督查方式和形式,保持高压态势,加强督查力度,对那些对为乡镇说情、打掩护,虚报瞒报不负责任的要坚决予以处理。今年的督查工作我们实行了三大块,第一块是由农业局和环保局组织的明察暗访组,每天巡回各乡镇督查秸秆禁烧工作开展情况,重点是查看有没有着火的情况;第二块是县委、政府督查室,重点检查重点乡镇工作开展情况,重点督导分包县直委局在岗在位情况、乡村干部、派出所人员履行职履责情况。第三块是纪检监察组,除检查各乡镇的工作开展情况之外,重点检查督导组的工作开展情况,如果现有大面积着火点隐瞒不报的乡镇,要对督查组进行严肃处理督查组要真正起到通过督查推动各项工作的落实的作用。

五要严把追责关。非常时期,要用非常手段;非常工作,要用非常措施。目前省市县领导高度重视秸秆禁烧工作,主要原因是目前空气污染太重和优良天数太少,每到夏两季空气质量急剧下降,这也是形成雾霾的主要原因,所以这几年各部门高度重视秸秆禁烧工作。刚才詹凯书记宣读的《商水县秸秆禁烧追责办法》,大部分内容是套用的市里的追责办法,从市里的秸秆禁烧追责办法内容上看,今年的秸秆禁烧工作追责力度大、范围广,尤其是对村党支部书记提出了明确的追责办法,除所负责行政村出现着火点要给予处分外,村干部本人承包的田块发生焚烧现象的,一律就地免职,不得再用,也不得享受任何形式的补贴。我县会严格落实追责办法,党支部书记不要报有侥幸心理,认为处理只是走走形式,走走过场。今年市里明确规定,哪个县再有弄虚作假情况,一律严格处理。大部分支部书记为我们当地经济社会的发展和人民群众脱贫致富出大力、流大汗,得到当地人民群众的拥护和爱戴,能自觉担负起秸杆禁烧的职责。但也有极少数村组干部报有侥幸心理,认为自己是土皇帝,有关系有背景,认为自己不会受到追责处理。村干部要正确看待、严肃对待今年的追责办法,一定要打消盲目乐观心存侥幸的心理,真正从思想上认识到追责的严厉性。县委、县政府将会严格按照追责办法办事,一旦出现问题严格落实追责办法对相关责任人予以处理。目前党中央国务院越来越注重基层组织建设,支部书记的政治待遇和经济待遇会都有所提高,支部书记在村里都有一定的威信,优秀的支部书记可以到乡里任职,支部书记更应该遵守政治纪律严守政治规矩,配合党委政府把各项中心工作做好。秸杆禁烧工作是我们今天会议所讲工作的重中之重,希望通过我们的共同努力,真正达到省委提出的“不着一把火,不冒一股烟,不黑一块地”的目标要求

 三、强化措施,落实责任,统筹做好防汛抗旱工作

今年适逢史上最强、持续时间最长的超强厄尔尼诺现象,极易出现极端天气和严重水旱灾害。厄尔尼诺现象,是最近几年才提出的一个新名词,它是全球气候变暖的罪魁祸首。它由西班牙的一个词语翻译过来的,意思是神童、圣婴。这是印第安人针对太平洋大面积水温异常增,三个月之后可能造成大范围的水灾水涝现象,出于迷信,给予的称谓。气象科学家称之为“厄尔尼诺现象”气象学家分析,厄尔尼诺的出现不会直接导致水灾洪涝旱灾,但它是影响气候的一个主要因素,如果出现的时间过长,就可能出现极端天气,就可能出现大面积的旱涝灾害。太平洋如果大面积的水温升高造成全球变暖,有可能造成部分国家部分城市出现水涝灾害。现在我们南方一些省份,已经造成13.9人受淹,有些城市街道可以划船。这给我们敲了一个警钟,大家要充分认识今年防汛工作的严竣形势,高度重视防汛抗工作具体做到:突出“四个重点”,做好“六个准备”。

(一)突出“四重点”。一是突出沙河防汛这个重点。

沙河防汛的重点沿线乡镇都清楚,我们总共河提长58公里,有险工42处,平均1.4公里就有一处。战线长,隐患多,险情大。一旦出现问题,将严重威胁沿河6县(市区)及中心城区数百万人民群众生命财产安全。我们必须提高警惕,始终把沙河防洪作为全县防汛工作的头等大事,全力保障沙河安全度汛。二要突出农田除涝这个重点。各乡镇要组织力量在大涝来之前,要疏通“竹节沟”、“断头沟”,真正当大涝来的时候,便于排洪。要抓紧时间,组织群众,对排水沟渠进行突击疏浚,解决好“竹节沟”、“断头沟”等问题;要采取措施,引导群众妥善处置“三夏”生产产生的秸秆,解决好沟渠堆积秸秆问题,真正使沟沟相连、沟河相通;要提高低洼易涝区除涝标准,确保在除涝标准内排涝畅通,防止出现大面积农田受淹减产的现象。三要突出城镇防洪这个重点。特别是我们商水县城防洪设施不完善,管网之间没有衔接,有些设计的两头有管网,中间没有管网,大涝来了之后,容易造成城区内涝,街道积水。因此,城镇防洪历来是群众关心的热点、难点问题,也是县城防汛重点。城管部门和街道办事处要切实加强对县城社区、街道、企事业单位等基层防汛工作的指导、督促和检查,明确防汛责任,落实预防和抢险措施;要切实加强公共设施的管理,进一步细化防汛预案,设立明显安全警示标志,制订并落实防护措施;要抓紧完善修缮排水管网,确保城镇积水及时排除,确保群众生产、生活、出行安全。四要突出抗旱这个重点。防汛抗旱指挥部之所以设到一个地方,因为天气的缘故,大涝之后可能有大旱,大旱之后可能有大涝特别我们周口,几十年没有出现大的洪水,按照循环周期,专家分析今年的防汛抗旱形势会较为严重。要加强气象、墒情、旱情的监测预报,随时掌握各乡镇旱情发生、发展动态,科学研判旱情发展趋势,及时准确发布预警预报信息;旱情发生后,要针对不同程度、不同频率的干旱,适时启动抗旱预案和应急响应。

    (二)做好“六个准备”。一是组织准备。水利部门和各乡镇及责任单位要把防汛抗旱工作抓紧抓实抓好,提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力,对领导不力、工作失职或处置不当而造成严重后果的,要严格按有关法律法规追究责任。要完善防汛抗旱督查制度,县防汛抗旱指挥部要认真督查各乡镇及责任单位汛期24小时值班和领导带班情况,确保信息畅通、指挥有力。二是工程准备。水利部门和各乡镇、责任单位要深入开展防汛巡查,抓住主汛期来临之间的有限时间,抓紧组织开展对河道堤防、穿堤涵闸等建筑物进行拉网式排查,对查出的问题,及时汇总整理,认真分析研究,分类提出意见,限期整改到位,确保不留死角、不留隐患。三是预案准备。针对近年来防汛抗旱工作中出现的问题,要着力抓好防汛抗旱预案的编制和修订工作,进一步加强预案体系建设,形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。要结合新形势、新要求,进一步完善防汛方案、洪水防御预案,突出针对性,强化操作性。要进一步细化重点堤防、重点险工险段的防守方案和抢护措施,做到对汛期可能出现的各种险情心中有数,一旦发生险情能够果断、及时、妥当应急处置。四是物资准备。要切实搞好防汛物资储备和管理工作。水利部门要及时清查现有防汛物资存放情况,根据防汛物资储备及经费管理办法,积极筹措资金,尽快将所需防汛物资备足备齐备到位,足额储备到位。同时,要在沙河重点险工险段就近足额储备必要的块石、铅丝、编织袋、沙土等,保证抢险急需。五是队伍准备。水利部门和各乡镇、责任单位要根据防汛工作需要,突出抓好防汛抢险队伍建设。对专业抢险队伍和机动抢险队,根据实际需要充实人员,配备、补充抢险设备和器材,推广应用抢险新技术、新材料、新设备;加强培训和演练,尤其是机动抢险队,一定要反复苦练内功,适应多种复杂情况下的抢险要求,确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。武警部队在关键时刻,担负着急、难、险、重抗洪抢险任务,防汛指挥部要加强与武警消防部门的联系,主动通报汛情、雨情、水情、工情。六是抗旱准备。大旱和大涝是相互关联的。我们在抓好防汛工作的同时,一定要统筹好抗旱工作,严防“旱涝急转”。因此,要密切关注天气变化,随时掌握天气情况,做好旱情动态分析和预测工作,适时启动不同级别的抗旱应急响应。

  同志们,“三夏”生产任务艰巨、意义重大,秸秆禁烧关系对外形象、关系可持续发展,防汛抗旱形势严峻、事关大局,各项工作刻不容缓,全县各级各部门务必团结一致,振奋精神,迅速行动,协同作战,以饱满的热情、战斗的姿态,打好“三夏”生产攻坚战、秸秆禁烧歼灭战、防汛抗旱阵地战,为建设“五个商水”做出积极的贡献!

谢谢大家!

 

 

 

 

 

一、高度重视,精心组织,全力抓好三夏生产工作
商水县人民政府县长  熊和平

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