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关于商水县工业化发展的调研报告


2012-12-19 15:20:34 来源: 浏览次数:0


 

县委常委、副县长 孙培忠

工业企业是推动县域经济发展最具活力的因素。改革开放30年来,我县工业企业得到了长足的发展,在拉动经济、扩大就业、增加税收等诸多方面发挥着积极而又重要的作用,已成为全县经济发展的增长点。但是如何使我县工业企业做强做大,弥补自身经营过程中暴露的弊端与不足,尽快实现超常规、跨越式发展,是政府和有关部门共同关注的问题。
一、商水县工业经济发展现状
(一)全县工业经济基本情况
元-8月份,商水县规模以上工业累计完成增加值65137万元,比上年同期增长29.9%,产销率为99.8%。其中重工业增加值23909万元,增长30.6%;轻工业完成增加值41229万元,增长29.4%;国有企业完成增加值1307万元,增长26.3%;集体企业完成增加值1554万元,增长31.7%;股份合作企业完成增加值8407万元,增长27.8%;股份制企业完成增加值23976万元,增长32.2%;其他企业完成增加值29892万元,增长28.7%。按行业大类分,居首位的农副食品加工业完成增加值18559万元,增长27.3%;木材加工业完成增加值12863万元,增长27.4%,居第二;纺织业完成增加值8058万元,增长33.3%,位居第三位;印刷业完成增加值5240万元,增长37.9%。
(二)现有十个工业项目建设情况
截止目前,鲁王集团新上日产500吨专用面粉生产线项目、富民饲料20万吨饲料生产线项目、中美陆捷年产3000万条浴巾生产线项目、福音建材新上两条免烧砖生产线项目、恒昌计量液体流量计生产项目和奇翔纺织5万纱锭高支纱建设项目,这六个项目已全部建成并投入正常运营。湘湖纺织新上200台剑杆织机扩建项目、崇泰五金年产1.2万吨木制伞配件项目、佳利达纺织新上2万纱锭项目和纺织与服饰集聚区标准化厂房建设项目这四个项目,目前都因种种原因没有正常运营,在具体建设中所遇到的问题各不相同,但这些问题目前仍在积极协调解决中。
虽然我县工业经济有了很大程度的发展,但工业总量偏小,基础设施薄弱,产业带动能力差,没有形成大的龙头企业带动产业链的延伸和发展。目前,我县年销售产值上亿元企业2户,还有很大一部分规模工业企业的年销售产值在500-1000万元之间。横向比差距仍然很大。1-8月份,县属工业增加值(现价)在全市排名第9,与排名第1的鹿邑县差距很大。
(三)我县工业化发展的优势
1、区位优势。商水县处于黄淮海经济圈腹地,紧临周口市区,南接驻马店上蔡县,西连漯河,东与省扩权市—项城市相连接,南(京)—洛(阳)高速、商(丘)—周(口)高速、大(连)—广(州)高速于境内交汇,G107辅线、G106、S213、S217纵贯南北,漯(河)—阜(阳)铁路在境内设有谭庄、张庄、汤庄、练集、黄寨五个货运站。距周口海关、周口火车站仅5分钟车程,从周口火车站出发,列车可直达北京、广州、上海。境内郑埠口水运码头,连通大运河、长江等黄金水道、货物可直达沪、杭等地。区位优势明显、交通便利。
2、资源优势。商水县地处冲击洪积平缓平原过渡区,境内无高山丘陵,地势平坦,西北偏高,东南稍低,坡降1/7000至1/8000,海拔高度为42~52米,相对高差一般1米左右。全县地貌是由黄河、沙颖河迭加冲击平原向豫东南冲积平原过渡的交接洼地。属于暖温带季风气候,四季分明、物产丰富。常年平均气温14.5℃,年无霜期达223天,降雨量785.1mm汞柱。全年实日照实数为2094.9小时,年日照率为47%。适宜各种农作物生长。2007年全县粮食总产量10.5亿公斤,夏粮总产5.5亿公斤,秋粮总产5.0亿公斤,增幅分别为8.1%和10%。2008年1—8月份,生猪存栏90万头,出栏132万头,同比增长25.2%和29.2%,完成畜牧业产值18.25亿元,同比增长31.4%。全县林木蓄积量达150万立方米,年活立木生长量20万立方米,森林覆盖率20%,境内汾河是全省唯一一条未被污染的河流,全长69公里,流经县域内谭庄、张庄等近10个乡镇,水质良好。
3、产业优势。经过多年来的发展,商水县的面粉、饲料、板材、纺织、高新技术等产业主导作用明显增强。一是面粉加工业规模以上企业有鲁王面粉、凯雪面粉等数10家,完成利税可达2800万元。二是饲料加工业规模以上企业有爱普饲料、富民饲料等10多家,年利税可达4500万元。三是板材加工业,以白寺、姚集、舒庄三个乡镇为主,各类加工企业600多家,从业人员3.2万人,创利税6800万元。四是纺织服饰制造业规模以上企业有周口粤兴纺织有限公司、奇翔纺织有限公司、宏大织业、佳利达纺织、湘湖纺织等上百家,年产值达5.6亿元,利税5600万元。五是高新技术产业规模以上企业有森鑫电子、恒昌计量、MP5生产线等,年产值可达1.6亿元,实现利税1800万元。
4、招商引资。出台了《招商引资优惠办法》。凡在我县登记注册并办理税务登记的外来投资合作的国内外公司、企业以及其它经济组织、科研机构、大专院校和个人享受商水县人民政府《招商引资优惠办法》和黄淮海四市的优惠政策。对情况特殊、投资较大的外来投资企业按“一企一策”、“一事一议”的原则给予更加优惠的政策等,并为外来投资者提供一站式、专人陪同办理手续、限时办结承诺等。2008年1-8月,全县共引进项目170个。招商引资到位资金9亿元;其中500万元以上项目74个,1000万元以上项目32个,5000万元的项目5个,亿元以上的项目1个。
二、我县工业化发展存在的制约因素及其产生的原因
近年来,县委、县政府紧紧围绕市委、市政府提出的工业富市、工业强市的发展战略,全县上下聚精会神抓建设、一心一意谋发展。今年1-8月,县规模以上工业增加值达6.5亿元,工业经济取得了一定成效。但是,我县工业化发展与省内资源、交通、市场等综合条件相近的市县相比仍然存在较大差距。主要因素有以下几个方面:
一是行政职能的不到位一定程度上制约了县域经济,特别是工业经济的发展。在工业用地方面,办理相关手续时间较长影响了签约企业进场建设和生产。随着《物权法》的出台,征地拆迁的难度进一步增大,失地农民的养老、就业、就医等问题日益突出。在电力保障方面,享受黄淮海四市的优惠电价问题还不能妥善解决,工业电价问题突出,企业反响强烈,供电缺口较大,影响了部分工业项目的投资建设和企业生产经营。在道路交通方面,部分乡镇道路等级低,路面狭窄,道路病害较重,路面破损较大,对工业发展也造成一定影响,如城巴路、白谭路、周驻路。
二是县属工业经济总量小,基础设施薄弱,产业集中度低。1—8月县规模以上工业企业累计完成主营业务收入12.1亿元,比去年同期增长3.03%。规模工业企业的数量少,对增加值的贡献率低。规模工业企业户数在全市排名靠后,工业对全县增加值的贡献率低于全市平均水平。规模工业的块头小,产业带动能力差。2008年在商水县51户规模工业企业中,预计年总产值超过1亿元企业2户,预计年总产值达到5000万元以上的企业仅有5户,占全县规模工业企业的9.8%。过小的总量和规模导致企业技术创新能力弱,结构调整和产品升级换代步伐缓慢,抵御和防范市场风险的能力差。工业用水、用电等基础设施建设滞后,工业企业分散,土地利用总体规划中可供工业用地严重不足。
三是资金短缺问题长期以来困扰商水工业经济发展。由于工业项目具有投入大,建设周期长的特点,再加上长期以来工业化意识淡薄,全县民间资本在项目投入上往往多选投入小、见效快的第三产业作为投资渠道,对工业项目投入不足,导致工业项目社会融资困难,发展资金需求矛盾日益突出。由于金融体制改革,国有商业银行同县属工业企业的信贷业务大大减少,融资渠道十分有限,工业企业一旦出现资金运转不畅,将严重制约企业的正常生产和发展。
四是工业化发展面临较大的环保压力。近年来,国家不断加大环保工作力度,不断完善环保法律体系,出台了一系列行之有效的环保政策和法规来加大对生态环境的保护,对于工业化发展提出了更高的要求。县级环保局只能受理总投资在1000万元以下的项目,化工类、资源开发类全部无受理、审批权限。办理环保手续过程中,一般项目报告书需要2、3个月,许多部门将项目通过环评作为受理的前置条件,项目进度会受到一定影响。环保投资和运行费用是影响企业环保治理的另一个重要因素,由于环保治理专业性强,发展迅速,绝大多数企业和环保部门对环保治理工程技术和市场均不熟悉,企业在环保投入时感觉不踏实,对投资多少合理,是否能够达到效果比较茫然。
五是工业化发展软环境较差。软环境问题特别是政务服务环境问题已经成为许多县属企业反映的热点。相关部门在为企业服务方面还存在不足。有的窗口部门少数工作人员为企业服务的主动性不强、办事效率低下、服务态度差,在为企业排忧解难方面做得不够,“衙门作风”还一定程度地存在。个别执法和监管部门在服务中缺少换位思考,没有设身处地为企业着想,没有站在企业的角度思考如何改进工作。企业周边环境和用工环境有待改善。
三、关于我县工业化发展的对策与措施
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾”。统筹城乡发展是落实科学发展观的重要举措。以科学规划、实事求是的态度来谋划工业化的长远发展,紧紧抓住“工业强县”、“统筹城乡”这个关键,以“挑战极限,勇创一流”的勇气一心一意抓发展,大胆探索并走出一条工业化与新农村建设互动发展,富民和强县同步推进的工业化发展新路子。
(一)科学规划全县工业布局,切实做到城乡统筹
促进商水工业化进程,统筹城乡发展,科学规划是基础。全县113万人口中城镇人口7.9万,农村人口105.3万,城镇化率明显低于市内各县。在统筹城乡经济社会发展方面,我们要牢固树立工业化发展与城乡统筹一盘棋的发展理念,通盘考虑、科学谋划、统筹规划我县工业布局,充分发挥县内各种优势,调动一切积极因素,努力实现以工促农、以城带乡、全面协调可持续发展的工业化新格局。
一要进一步增强大局观念和可持续发展意识,用长远的眼光和战略性思维统筹谋划全县工业发展布局,充分发挥规划在城乡统筹发展中的导向作用。在规划编制中,要切实贯彻统筹城乡的原则,将分散于各部门、各乡镇涉及城乡的规划统一起来,形成涵盖商水县经济社会发展全领域(从县到乡镇到村)的规划体系,实现城乡发展规划一盘棋、建设管理一张图。
二要深入分析我县各乡镇区位、资源等基本情况,扬长避短,结合各地实际,发挥各自优势,科学规划工业布局。当前,要围绕纺织和服饰集聚区、白寺板材加工区、胡吉文印加工区、谭庄工业园区、姚集棚菜种植以及魏集、固墙、平店、袁老机械铸造区、城关乡的区位优势做文章,依托优势产业“运用“公司+农户”,“生产、加工、销售一条龙”等模式,不断发展壮大农产品加工龙头企业,延伸产业链,提高农产品科技含量,增加附加值。
三要在工业规划中认真思考如何保障农民群众的根本利益,坚持把农民利益放在首位。特别是在工业建设征地中,要科学规划征地范围,合理确定土地价格,把失地农民的住房、保障、就业放在第一位优先考虑,并通过纳入社保、土地租赁、土地入股、就业安置等形式优先解决,解除失地农民的后顾之忧,稳步推进我县城镇化和工业化进程。
(二)加快“纺织和服饰集聚区”建设,推进产业集聚发展
将“纺织和服饰集聚区”建成布局合理、产业优势突出、基础设施配套齐全、公共服务设施高效利用、管理规范、服务优良、外向度与集中度较高的现代化工业基地。
1、加强“纺织和服饰集聚区”规划工作。以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点,制定完善园区发展规划,明确发展目标、路径和举措。在城乡建设规划和土地利用规划中应为中小企业工业项目用地预留空间。做好园区规划环境影响评价,加强对园区的环境监管。
2、强化“纺织和服饰集聚区”的先导、龙头作用,促进优势产业的发展。“纺织和服饰集聚区”要优化产业结构,突出产业特色,大力提高产业集聚水平。积极承接产业梯度转移,促进一批综合效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落地,优先安排科技型企业和市场综合竞争能力较强的企业入园,带动关联企业或配套企业向园区集中,推动园区向特色园区、专业化园区和科技园区发展。不断提高“纺织和服饰集聚区”集约发展水平和投入产出效益。
3、整合零散工业用地,优化土地利用结构。要根据新型工业化和新型城镇化发展的需要,对原有分散零星的工业用地进行优化整合,通过加大建设用地整合力度,把节约的建设用地集中用于发展工业。鼓励和引导其向“纺织和服饰集聚区”集中,已在“纺织和服饰集聚区”外取得国有土地使用权而尚未建设的工业项目,应引导其将土地调整到“纺织和服饰集聚区”内进行建设。
4、大力引进人才和提升信息化水平。要投资建设信息共享平台,引进、培育、发展一批专业投资中介服务机构,探索专业化、市场化、国际化、信息化运作新机制。“纺织和服饰集聚区”内不得引进技术落后、污染环境、投入产出低的项目。把招才引智与招商引资相结合,大力引进高层次紧缺人才和高等学校毕业生。
5、加强“纺织和服饰集聚区”基础设施建设。不断完善供电、供水、供气、道路、环保、通信、消防等基础设施,大力发展与“纺织和服饰集聚区”配套的生产性服务业,大力推进园区信息化建设。加大政府引导力度,鼓励、支持企业参与技术创新、产品检验检测、信息网络、物流、原材料市场、金融服务等公共服务平台的建设。不断创新“纺织和服饰集聚区”基础设施建设的投融资体制,形成多层次、社会化、市场化的投入机制,多渠道筹措建设资金,加大对园区基础配套设施的投入。
(三)立足现有优势,挖掘潜在资源,壮大工业基础,延长产业链条
促进农产品加工业向规模化发展。发展壮大龙头企业,增加农产品加工业规模企业的数量。要通过比较遴选出一批项目,打造品牌,做大做强,使之成长为“全省之最”、“全国之最”的龙头企业。加强白寺板材工业区技改项目协调工作,促进其产品由低端下游向高端高科技方向努力。完善和改进纺织企业集团的运作协调力度,大力推进以鲁王面粉、凯雪面粉为龙头的面粉加工企业集团和以爱普饲料公司、富民饲料公司为龙头的饲料集团的组建工作。依托企业发展规划,大力发展种植业、养殖业,以丰富的原料供应保障企业发展壮大。
(四)加大招商引资力度,抓好项目的包装和储备
抓住国家调整产业政策,沿海发达地区等地对产业结构进行调整、部分企业外迁的有利时机,积极引进沿海等发达地区企业入驻我县。充分发挥“纺织和服饰集聚区”的平台和载体作用,创新招商方式,加强投资促进力度,主动吸引和承接国际国内产业转移,提高利用内外资的质量和水平。根据产业发展重点推进优势产业、产业链、产业集群招商,吸引国内外知名企业来我县投资、兴办实业。同时,灵通市场信息,主动跟踪工业产业的发展情况、产品走势、科技进步,以指导企业的技术改造,在此基础上主动追踪和寻找项目,以项目建议书的方式包装和储备一批项目,积极主动向外推介。
工业经济发展部门和执法部门要多设“路标”、不设“路障”,为进驻我县企业开辟一条绿色通道,着力扩张增量。窗口部门要规范行政审批程序,建立和完善项目审批的绿色通道,减少和规范投资领域的各项规费,最大限度地简化审批手续,提高办事效率。相关职能部门要加强沟通联系,切实强化服务职能,进一步转变工作作风,深入到已落户的企业中,真正帮助企业协调解决一些问题。加大对招商引资、行政执法过程中的违纪违规行为的监管,净化投资和服务软环境。
(五)加强企业技改和自主创新,增强市场竞争力,提高工业产品市场占有率
当前我县企业面临的诸多矛盾和困难,从根本上看,仍然是结构性问题,即产业、产品和企业组织结构不能适应市场经济的要求。特别是一些高科技含量、高附加值、精深加工的产品比重低,致使市场竞争能力差,市场占有率不高。企业组织结构调整步伐缓慢,没有形成规模优势,缺乏抵御市场风险的能力。针对这些问题,一是依托科技创新推动企业产品结构的调整。吸纳高新技术,加快科技成果的应用和转化,不断推动产品结构升级。二是对产品有市场、企业技术力量雄厚、经过技改能够扩大生产规模、增加经济效益的企业,要鼓励其进行扩产改造。三是要放开眼界,运用市场手段,争取多渠道融资、多元化投入,切实把招商引资与技术改造结合起来,与资产重组结合起来,与招才引智结合起来,解决我县工业企业资金短缺、投入不足、后劲乏力的问题。四是积极做好供、产、销各个环节工作。在供应环节上要全面推行“比质比价采购”,大宗材料采取招投标办法,严格控制采购成本;生产环节要以“物料消耗定额”为重点,实行“工效挂钩”,从而降低生产成本;销售环节上要切实采取有效措施,大力拓展市场空间,有条件的企业要抓紧通过认证,为参与国际市场竞争创造条件。
(六)组建行业协会,促进企业和产业的发展
根据我县实际情况,围绕特色产业组建行业协会。同时,加强对行业协会的指导,规范行业行为,加强信息沟通,发挥行业协会作用,促进企业和产业的发展。

 

 

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